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对河南省招商引资方略深层思考 　　摘要：招商引资是实施开放带动战略的重要途径，是加速中原崛起的有效手段。与东部地区相比，目前河南省招商引资还处于初级阶段。这一方面说明了招商引资任务的紧迫性和艰巨性，另一方面也说明了河南省在招商引资工作上必须有新的举措。 　　关键词：河南省；招商引资；企业主体 　　中图分类号：F832．6 　　文献标识码：A 　　文章编号：1007―905X(2005)03-0152-03 　　 　　招商引资是实现开放带动战略的重要途径，是加速中原崛起的有效手段。因此，做好招商引资工作对河南省的建设与经济发展意义重大而深远。 　　随着我国改革开放的不断深入，各地区对招商引资工作都越来越重视。但一个地区招商引资的成效如何，与该地区的地理位置、历史文化、发展水平以及政策措施所形成的吸引力有关。 　　一般而言，在经济开放条件下，外资分布与地区经济的发展水平呈正相关关系，即越是经济发达地区对外资越具有吸引力，而经济欠发达地区则相反。统计资料显示，“九五”期间，我国东部仅广东和上海两地，外商投资企业的注册资本就占到全国总注册资本的40％；位于中部的河南省，此项比例仅有1.5％；而位于西部的陕西省则不到1％，甘肃省甚至最好的年份也只有0．21％。在招商引资发展上，与东部地区相比，中西部地区只是处于初级阶段。这一方面说明了中西部地区招商引资任务的紧迫性和艰巨性，另一方面也说明了中西部地区在招商引资工作上还必须有新的举措。 　　然而，经济发展程度的高低仅仅是吸引外资的基础性条件之一，而不是决定性条件，更不是惟一条件。在经济条件基础具备的前提下，外资引进的成效在很大程度上取决于政策策略的选择和工作体制的创新。当前我国整体招商引资形势已经发生了深刻变化，中西部地区同东部沿海地区一样，在招商引资政策上趋于统一，因此，最关键的是要选择正确的方略，创新工作体制。 　　 　　一、着眼未来。重视市场化制度建设 　　 　　在过去相当长的时期内，我国吸引外资主要依靠巨大的市场和廉价的生产要素。这些先天性的竞争优势，随着国际资本流动趋于理性化和我国招商引资进入成熟发展阶段，其局限性日益明显。外商来华投资，特别是跨国公司对国内产业进行直接投资，非常讲究市场战略和资源配合，它们所看重的主要是整体投资环境，如执法水平、市场机制、产业导向、技术标准等，而不是减税让利等优惠政策。相反，过度的减免让利还会削弱外商对政府的信任度，产生负面影响。作为后起的内陆省份，河南必须有一个开阔的视野，要抓住问题的根本，把市场化制度建设、政府职能转变等软环境建设作为招商引资的第一要务抓实、抓好。 　　如在执法问题上，增强法治观念，树立法治政府形象，做到公开、公正、透明，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，树立政府信用，建立起相对于其他地区的制度竞争优势，为外商创造良好的投资环境。 　　因此，我们要把整顿和规范市场经济秩序作为创建招商引资优良环境的根本内容，创造统一开放、公平竞争的市场环境。进一步完善外商投资企业投诉制度，依法保护外商的合法权益不受侵犯。实行投资环境评议处理结果公示制度，对投资环境差、工作失误多、外商反映大、造成恶劣影响的责任人进行曝光。特别需要强调的是，公开曝光是手段而不是目的，目的在于解决问题。因此，既要敢于曝光，又要坚决处理，真正显示出监督的威严，树立起政府的形象。 　　 　　二、培植产业基础。构建引资平台 　　 　　外资分布之所以与地区经济发展水平呈正相关关系，在于发达地区的产业发展能够为外商企业提供一个低成本扩张的合作对象，从而使外资获得一个与内资对接发展的平台。从目前河南省招商引资的现状看，凡是引资成效显著的地市，都有一个可供外资对接发展的平台，如新乡新飞、安阳安彩、焦作万方等。近年，辽宁、吉林、黑龙江等老T业基地吸收外资的增长幅度远远高于全国平均水平，在很大程度上也说明了这一问题。 　　河南省制造业已有相当的基础，同时又具有明显的区位优势、市场优势、资源和劳动力丰富的优势，这些无疑给河南招商引资提供了一个强有力的支撑平台。 　　 　　(一)从河南省的产业优势和区位优势出发，有针对性地开展招商活动 　　有关资料显示，近年随着跨国公司加大向中国转移产业的步伐，与之生产相配套的外资中小企业也逐年加大了对华投资的力度。如2002年日本对华投资项目比2001年增长约36％，而合同利用外资则比2001年有所减少，这说明随着日本大型企业在华设立生产基地，与之配套的关联企业特别是中小企业的小规模投资大大增多了。河南省招商引资应积极借鉴这一经验，做到“以大引小”，实现“以资引资”。 　　 　　(二)积极发展产业关联度高的上、下游中小企业，创造产业链条，以此吸引与之相关联的大型外资企业 　　我国台港澳地区和东