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对我国幼儿园发展政策几点思考 　　摘 要： 新中国成立以来我国幼儿园发展政策逐步制定和颁布，目前存在的主要问题是：对幼儿园教育价值有待深化，对幼儿园发展路径选择缺失，对幼儿园教育公平倡导力度不够，对幼儿园发展中的突出问题解决措施不到位，师资队伍建设政策针对性不强。 　　关键词： 幼儿园 发展政策 问题与建议 　　学前教育属于社会公益事业，幼儿园是承担学前教育任务的主要教育机构，国家关于幼儿园发展政策是幼儿园发展的重要保障。建国60多年来，特别是2010年以来，我国幼儿园发展政策从无到有，从不完善到完善，从不系统到系统，逐步走向了科学化、法制化的轨道。但是，我国幼儿园发展政策与世界幼儿园发展的趋势相比较，与广大人民群众对幼儿园教育的诉求相比较，还存在不少问题。 　　1.对幼儿园教育价值的认识有待提升 　　纵观世界各个国家的幼儿园发展政策，不少国家的政府都将幼儿园教育的价值主要放在从源头上维护社会公平正义、消除贫富分化，阻断贫穷世代相传的链条，消除社会不和谐因素等方面，并将此价值取向作为制定有关幼儿园发展政策的依据。正是有这样的认识高度，当今世界各国对发展幼儿园教育的认识到位，因而措施得力。例如，在美国虽然没有将幼儿园教育归入义务教育，但是由国家出资，大力兴办普惠性幼儿教育机构，主要是对处于弱势地位的学前儿童进行补偿性教育。因为没有这样的补偿性教育，那些儿童在上小学初期就可能会学业失败，就可能会辍学;因为没有这样的补偿性教育，以后政府就要花费成倍甚至更多的钱去发救济金，去应对犯罪，去建造监狱。相反，有了这样的补偿性教育，社会不稳定的因素就大部分被消除在萌芽之中了[1]。从1965年，美国在全国范围内推行“开端计划”，50多年来，历届美国政府都因有这样的思路而出资举办学前教育。事实证明，这样的做法是成功的。而在我国关于幼儿园发展政策的各种文件中，往往忽视幼儿园教育的社会价值。把其定位于“学前教育对于儿童身心健康、习惯养成和智力发展具有重要意义。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长”[2]。这样确定幼儿园教育的价值，实际上是用学前教育工作者的行动准则取代了学前教育的价值。这样理解幼儿园教育，实施幼儿园教育是远远不够的。不从政策的层面站在社会宏观发展的高度去认识幼儿园教育的价值，会造成指导幼儿园发展实践的乏力，有碍于全社会形成重视幼儿园教育的氛围。 　　2.对普及幼儿园发展的路径选择有待明确 　　世界各国普及幼儿园教育的路径选择方面，大致有三种路径，一是将幼儿园教育纳入义务教育，用政策和法律强力推进普及;二是实行免费的幼儿园教育，扶持幼儿园教育的普及;三是既纳入义务教育，又实行免费的幼儿园教育推进幼儿园教育的普及。当今世界各个国家和地区在推行免费的幼儿园教育方面，势头强劲。许多国家都把推行免费的幼儿园教育作为普及学前教育的主要路径。为了切实保障适龄儿童，尤其是弱势儿童获得平等的学前教育机会，这些国家和地区的政府积极实行学前教育免费政策，大力推进学前教育普及。这些国家和地区既包括丹麦、芬兰、韩国、美国、爱尔兰、葡萄牙、新西兰、法国、匈牙利、意大利、英国、比利时、瑞典、澳大利亚等经济发达的国家，又包括巴西、墨西哥、古巴、蒙古等发展中国家和我国澳门、台湾等地区。这些国家和地区先后确立了免费的学前教育制度，并通过强化政府的主导责任，以政策制度为根本保障，以财政投入为主、分阶段和多形式地逐步推进免费学前教育，取得了积极和显著的成效[3]。在我国，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，积极发展学前教育，到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。这一政策规定说明我国发展幼儿园教育的目标已经明确。而要实现这一目标，任务相当艰巨。面对我国幼儿园发展的现实，需要从政策的选择上进行路径选择。而迄今为止，在我国关于幼儿园发展政策中，采取怎样的发展路径却没有明文规定，而更多的是关于发展体制的描述。这些政策规定多具有倡导性、引导性的特点，幼儿园发展路径的柔性特点突出，缺乏政策的刚性。现在距离2020年，只有五年的时间，如果在幼儿园发展政策上，再不明确选择发展路径，实现目标更加困难。 　　3.对幼儿园教育公平发展的倡导有待深化 　　随着我国社会经济的发展、教育改革的深入，特别是公共服务型政府理念的提出，在政府以促进公平、改善民生作为自身重要责任的时代背景下，幼儿园教育因其事关教育起点公平，受到了我国政府前所未有的高度关注。努力发展和普及幼儿园教育，争取实现幼儿园教育公平，已经成为我国中央政府中长期教育改革与发的战略目标[4]。《教育规划纲要》指出，要“把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的关键是机会公平