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对部属院校师范生免费教育政策分析与思考 　　［摘 要］本文运用公共政策分析框架，从政策实施的必要性与可行性、政策的具体内容、实施过程等方面对免费师范生教育政策进行了分析与解读。 　　［关键词］师范生免费教育 政策分析 存在问题 　　［中图分类号］ G659.20 ［文献标识码］ A ［文章编号］1005―5843 (2008)03-0029-04 　　［作者简介］周伟, 华东师范大学高教所硕士生(上海 200062) 　　 　　我国的师范教育历来享受国家优惠待遇，曾长期吸引了不少家庭贫困的优秀学生进入教师行业或从事教育工作。自1999年以来，随着大学的扩招，我国的高等教育开始落实成本分担的原则，即作为高等教育受益者的受教育者普遍缴费入学，师范教育于2001年开始收费。同时，各高等师范院校开始向综合性大学转型。在这样的背景下，师范教育出现被弱化的倾向。从长远来看，这不利于中国教育事业的发展。2007年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中提出，国家将在教育部直属的6所师范大学实行师范生免费教育。①这一政策的推行将有助于教师社会地位的提升和生活质量的提高，从而吸引越来越多的优秀学子投身教育事业，为我国中小学教育的发展、各地区教育资源的均衡起到非常重要的作用。教育政策属于公共政策范畴，公共政策分析的基本框架是公共政策问题的构建，公共政策方案的制定与通过，公共政策内容的实施，公共政策效果的评价。②本文借鉴公共政策分析框架，从政策实施的必要性与可行性、政策的具体内容、实施过程等方面对免费师范生教育政策进行分析与解读。 　　 　　一、师范生免费教育政策分析 　　 　　（一）政策的必要性分析 　　任何一项政策的提出，都是基于特定的背景，解决相关的问题。师范生免费教育政策也不例外。温总理在2007年的《政府工作报告》中指出：采取这一重大举措，就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的行业。就是要培养大批优秀的教师。就是要提倡教育家办学，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。这些目标的提出正是源于我国目前师范生教育中存在的种种问题。 　　 　　1.师范生数量增长缓慢，质量下降。图一显示，随着大学的扩招，普通高校招生数量快速增长，尤其是1999年和2000年，年增长率达到了40%以上。与之相比较，师范生的人数则增长缓慢，不足20%，虽然2001年师范生的增长率超过了40%，但是2002年迅速下降到10%左右，此后下降趋势逐年加剧。这表明，虽然师范生得到了一定程度的扩招，但是师范教育的规模并没有获得同步的增长。与此同时，师范生的生源质量开始下降。有研究者从分析当前我国师范生招生的录取分数线、院校的评价及录取标准入手，认为当前我国师范专业的招生质量不高，影响到教师教育的质量。该研究表明，当前师范专业的生源质量存在下列问题：(1)师范专业的学生录取分数低于同层次的非师范专业。部属重点师范院校录取分数线多低于同层次的综合性大学，省属师范大学录取分数低于同层次的综合性大学，地方师范院校和由师范院校改制的综合性院校的师范专业录取分数线均低于该档次最低控制线，师范专业的专科生的录取分数线普遍低于该档次录取控制底线。(2)培养机构反映学生素质不高。没有好的生源，也就注定了师范教育很难培养出大批高质量的未来教师。③ 　　师范生数量的变化以及生源质量的下降，直接反映了师范类高校的吸引力弱化问题。一方面，由于扩招，人们有了更多的选择。教师行业在中国的待遇不高，没有受到应有的尊重，因此，很多学生选择了非师范专业。另一方面，师范生收费制度直接打击了很多优秀贫困生的报考积极性。因此，免费师范生教育政策的首要目的便是鼓励更多的优秀青年加入到教育事业中来，扩大师范教育的生源，改进师范教育的培养模式，从而为国家培养出一批优秀的教育工作者。 　　2.师范院校转型。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的日趋完善，高等教育逐渐从社会的边缘走向中心，高校面临越来越激烈的竞争与挑战，师范院校面临的竞争形势尤为严峻。师范教育的体制由封闭走向开放、师资培养由垄断走向竞争、师资来源从单一走向多元，打破了师范院校多年的世袭领地。④面对这种形势，师范院校开始走向综合大学转型的道路。目前师范院校的改革主要表现在大量增加非师范专业，其“教师教育”的特色在逐渐淡化，而接受优秀生源的部属师范院校并没有培养出足够数量和质量的优秀教师。随着我国市场经济和教育事业的蓬勃发展，基础教育的师资队伍已从“数量扩张型”转向“质量优化型”。⑤为了促进各师范院校对教师教育的改革，中央在部属师范院校实行了招收免费师范生政策。 　　3.师范生的就业问题。目前，部属师范院校本科毕业生、尤其是师范生选择直接就业的人数很少，大多继续攻读硕士研究生。直接就业的大多是以市场为导向的与经