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对我市流浪犬问题解决方法探究 　　【摘 要】犬类，作为一种完全依附于人类而生存的物种，其生存现况较大程度的受人类的意志的影响。自我国迈入小康社会以来，随着人们生活水平的提高，养犬热迅速升温，犬类保有量不断增加，导致不少城市出现严重的流浪犬问题，影响城市的市容和市民的生活。我市由于管理的施行力度较低、人们的认知度不高、相关机构力不从心等诸多原因，导致流浪犬问题尤为严重。本文通过对我市流浪犬问题的调查和探究，提出对解决该问题制度上的建议，并结合本市情况，提出了一套创新性的管理体系，希望能为解?Q我市，甚至是我国的流浪犬问题，提供一个参考。 　　【关键词】流浪犬问题；犬类管理 　　一、研究背景 　　1.犬的生物学分类 　　犬类在动物学分类中的地位是动物界、脊索动物门、哺乳纲、食肉目、犬科、犬属、犬种[1]。 　　2.流浪犬 　　流浪犬特指独立在人类社会中生活，且没有固定人类主人的犬。一般流浪犬来源于人类对宠物犬的丢弃、宠物犬的走失以及流浪犬的自然繁殖等。 　　3.流浪犬问题 　　流浪犬问题多指无人归属犬导致的对人们生活产生的影响与不便。从广义上讲，流浪犬问题还可包括流浪犬权益的维护问题。 　　目前，不同国家与社会对流浪犬的态度与处理方式均不相同。在一些欧美等发达国家，对流浪犬问题早已有一套完整的解决方案，而我国由于犬类综合管理与保护方面的法律法规的欠缺，组织方面只有民间少数自发成立的保护组织，且往往不能长久，导致了该问题长期难以解决。 　　（1）国民对于犬类认知观念上的问题 　　受传统思想的影响，犬类在我国一直没有明确的法律地位，正如彼得辛格所说“我们目前对这些动物的态度是千年累积的偏见与歧视之结果。”[2]人们常把身边的宠物当做一种附属于人类的财产来看待，在法律层面上没有对动物的法律地位及其福利权益加以明确规定，就最高立法层面上来看，我国目前只有一部《野生动物保护法》来规范珍稀野生动物资源的保护和开发利用，全国缺乏一个统一的标准，只有各个较大城市自己制定的关于宠物犬饲养管理的地方性法规。正因对其重视度不足，城市化过程中犬类问题解决困难，人与人之间以及宠物饲养者与城市管理者之间的矛盾加剧，影响社会的和谐稳定。 　　（2）当前我国的犬类管理制度中的问题 　　当前我国各大城市的犬类综合治理工作缺乏一个统一而明确的部门。全国大中城市犬类的管理体制大致可分为三类：一是北京模式，即公安部门作为养犬管理的行政主管部门；二是深圳模式，即城市管理部门是养犬管理的主管部门；三是郑州模式，城市市容环境卫生部门是养犬管理的主管部门。”[3]我国当前一部门牵头，多部门参与的养犬管理模式固然可以尽可能多的把各相关职能部门涵盖到养犬管理工作当中，但是这种模式仍有很大的弊端。一机关主管，多机关协同配合的管理模式听起来固然是面面俱到，但是在实际操作中容易形成各部门职能的交叉或者各部门监管的真空，容易出现各部门都管或者都不管的极端现象，使我们的养犬管理规定流于形式。其次，我国一些城市对养犬实行行政许可制度。新饲养的宠物犬类需到当地相关部门提出申请，相关部门在一定的工作日之内根据申请人的条件予以复核，依法对符合法定条件的申请予以登记并发放证件，但由于存在地区差异、政策执行力度不够等诸多原因，此制度并没有得到广泛实行。 　　4.目前犬类管理所暴露出的问题 　　随着我国经济的快速发展与社会结构的巨大调整，以及老龄化社会的逐渐临近，我国人民对宠物的需求量在急剧地攀升。截止到 2007 年，我国宠物犬数量已达 1.5 亿只，这个数字目前仍在不断增长。据《北京时报》测算，中国宠物经济的市场产值已超过 150 亿元人民币，且呈现快速增长的趋势，到今年将会达到 400 亿[4]。宠物在充当老年人和儿童身边精神和娱乐伴?H方面发挥了重大而不可替代的作用。但是随着宠物热，尤其是养犬热的不断升温以及城市宠物保有量的不断增加，给城市的发展带来了一系列问题，虐待和遗弃宠物现象屡见不鲜、宠物伤人现象时常发生、宠物粪便以及尸体的不当处理造成城市环境的污染以及传染病的频发、宠物登记制度许可制度不完善造成各地登记在册的宠物数量只占城市宠物实际拥有量的一小部分，给城市日常的管理造成了诸多难题和不便。这些围绕宠物生老病死的问题由于种种原因给我们城市的正常健康发展带来了重大的挑战，关系到人与动物的之间关系的和谐，关系到人与人之间关系的和谐，关系到人与政府、社会之间关系的和谐。造成城市宠物管理诸多问题的最根本原因就是由于受一些传统观念的影响，城市宠物综合治理法律制度的不完善甚至是缺失，政府、社会、个人在此问题上都没有很好的扮演自己应有的角色。 　　5.当前我市的流浪犬问题 　　我市流浪犬问题主要集中在制度的缺失和由此导致的无人管理。本市在流浪犬管理方面并没有明确的相关制