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对城乡公共服务一体化建设初步思考 　　摘 要：城乡公共服务一体化已经逐步从理论走向实践，它是中国公共服务均等化的一个重要缩影，同样也符合中国建设服务型政府的时政基调，更是构建社会主义新农村理念的有效继承。针对城乡二元结构环境下城乡公共服务建设，从国际经验、现实条件、制度保障三个方面对当今发展现状及其出现的不均衡状态进行分析，以完善中国城乡公共服务一体化的发展。 　　关键词：城乡；公共服务一体化；资源承载能力；公共服务供给；城乡二元结构 　　中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）36-0166-04 　　目前，中国已进入统筹城乡发展的新阶段，对于相对发达的城市和相对落后的农村，力求打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。然而在城乡一体化的发展模式中中国农村地区全面快速增长的公共服务需求与公共服务供给匮乏的矛盾日益严重，城乡二元结构使得公共服务在城乡间隔离式的发展，已成为阻碍城乡统筹发展的突出问题。 　　一、逐步实现城乡公共服务一体化的重要意义 　　（一）是服务人民全面发展，贯彻以人为本思想的重要举措 　　在十六届三中全会上，胡锦涛同志提出“坚持以人为本，对立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。在经济发展的基础之上对于不同地区的公民都能有权利平等地享受到国家统一标准的公共服务。关注农村地区人们的诉求，在促发展的同时还要惠民生，避免过去先经济后社会的发展思路。对于中国完善人权保障，促进社会公平，维护社会稳定和国家统一都具有重要的政治意义。 　　（二）是缩小城乡贫富差距、农村改革发展的重要起点 　　城乡经济发展的不均衡，是影响中国现代化发展的主要隐患。随着中国在新形势下城乡公共服务一体化的推进，对于打破城乡二元结构，缩小贫富差距产生的影响是显著的。中国2013年城乡收入比例为3.03∶1，虽然相比上年的3.10∶1缩小了0.07，从2008年以来城乡居民收入比连续下降。2012年的农村居民纯收入为7 917元，在2013年增长到了8 896元，比去年实际增长了9.3个百分点，增速高于城镇居民人均可支配收入增速2.3个百分点，在GDP实际增速方面也高出1.6个百分点。中国基尼系数从2008年的0.491逐步回落至2013年的0.473，也确实反映了中国城乡收入差距的小幅回落。但如果考虑到例如住房、医疗、教育、社会保障等城乡间的非货币因素的差距，那么城乡收入差距依然居高。尤其在农村居民长久以来对城镇住房、医疗和教育方面的需求不减表现出了农村公共服务建设还没有与农村的经济社会发展相适应，针对长期以来农村公共服务的不均等化，中国在十七届三中全会上已提出“统筹城乡基础设施建设和公共服务，全面提高财政保障农村公共事业水平，逐步建立城乡统一的公共服务制度。”在缩小城乡贫富差距解决温饱的生存型社会的基础上还要向未来以促进人的全面发展为目标的发展型社会过渡，逐步消除城乡发展在新时期的不稳定因素。公共服务一体化已成为了党和国家当前和今后较长时期经济、社会发展的主要任务，也是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的关键。 　　（三）是政府在新时期改革发展谋求转型的重要尝试 　　立足科学发展观，针对社会公共服务需求的多元化，尤其是农村欠发达地区不断增长的物质文化需求，政府以改革促发展，谋转型增效益，转变发展方式以政府为主导大力推进城乡公共服务一体化建设，在满足农村、基层、欠发达地区的多元化需求的同时还能扩大国内需求的。城乡公共服务一体化作为未来城乡可持续发展理念的重要尝试，在今年十八大中更是要求在新形势下推进农村改革发展，加快形成城乡经济社会发展一体化的新格局，并力求在2020年实现城乡经济社会发展一体化体制机制的基本建立。而对于新形势下城乡公共服务的建设也必将成为中国21世纪又一次深刻的社会变革。这场变革不仅是思想观念上的更新和政策措施的变化，同样也是发展思路和增长方式上的一次转变。 　　二、对于中国城乡基本公共服务一体化的发展分析 　　（一）结合国际经验分析中国城乡公共服务一体化 　　开展城乡“等值化”建设，在1990年起成为欧盟农村政策的方向。城乡等值化确立的核心思想是：让农民在工作条件、就业机会、收入水平、居住环境、社会待遇等生活质量方面与城市形态不同类但等值。欧洲各国政府一直秉承发展卫星城控制大城市规模的增长；放射线加同心圆的过境交通建设；适时引导就业和人才向农村地区流动作为城镇化目标，在农村建设因地制宜，量力而行，根据农村的自然环境和人文历史传统，尊重和保护当地历史积淀和民风民俗，不盲目照搬大城市的生活模式。制