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牡丹区新型农村社区人力资源发展的现状与对策 　　摘 要：建设新型农村社区是继家庭联产承包责任制之后农村发展的“第二次革命”。统一规划，集中居住，集合发展，改变了农村建房点多、面广、滥占耕地的状况，对原有宅基进行整理，村庄化零为整，建设占地面积大大减少，节约出的土地可以复垦为耕地或调整为建设用地，支持工业发展占地需求。同时，新型农村社区建设扩大农村基础设施投资需求和建房消费需求，带动水泥、电力、钢铁、交通等多个行业发展，还可以有效地改善民生、促进土地流转，有利于农业现代化水平的提高。 　　关键词：新型农村社区；人力资源；三化 　　一、概述 　　新型农村社区，是指以城市化理念改造农村，以公共服务社会化措施覆盖农村，以现代产业体系支撑农村，把若干个自然村或行政村通过统一规划整合建立起的新的农村居住点。 　　所谓新型农村社区建设是以区域位置和经济发展条件较好的农村居民点为中心，聚集周围一些自然村，建设成具有一定规模和良好生产生活环境并对周边区域具有一定经济辐射作用的新型社会生活共同体。 　　三化同步是指在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。 　　建设新型农村社区能够有效促进牡丹区“三化”协调发展。新型农村社区建设将有效缓解牡丹区“三化”协调发展的土地供需矛盾，进一步拉动牡丹区经济增长。 　　二、牡丹区新型社区农村人力资源现状 　　（一）农村劳动力大量剩余，人才资源匮乏。牡丹区是山东省人口大区，也是一个人力资源大区，但并不是人力资源强区。到2013年末，牡丹区总人口为130万人，其中乡村人口92万人，乡村劳动力资源数73万人。由于人口基数较大，农村人口及劳动力的数量长期内不会有较大的变化，人口压力较大。此外，牡丹区农村农业劳动力呈供给过剩格局，人地矛盾比较突出。资料显示，2013年末牡丹区农村从业人员65万人，占农村劳动力资源总量的89%。其中，在第一产业就业的有32万人；在第二产业就业的有13万人；在第三产业就业的有20万人，一二三产业的就业人数比例接近3∶1∶2。尤其是从事批发和零售业，住宿和餐饮业，文化、体育和娱乐业等第三产业的占17%，这揭示了农村市场落后，还有极大的发展空间。上述数据表明：牡丹区农村第一产业从业人数所占比例过大，第二和第三产业不很发达；但是，2013年相比于2008年末来说，农业从业人员数量中从事第一产业的相对减少22个百分点，而从事二三产业的农业从业人员数量增加较快，呈逐年提高的趋势，劳动力在产业间呈现正分配趋势，产业结构逐步趋向合理化。从2013年数据来看，也反映出牡丹区农村尚有大量剩余劳动力存在，农村人力资源有待进一步挖掘和开发。 　　庞大的劳动力资源本应成为促进经济发展的重要生产要素和支柱力量，但目前的不充分就业和低效率配置，以及人力资源质量良莠不齐，导致农村经济的缓慢发展。一方面大量的农村劳动力待在农村，使农村人地矛盾更加激化和突出，消耗了本身就不丰厚的农村资本积累；另一方面接受外部信息不畅，农村机械化程度较低，基本上还停留在面朝黄土背朝天的劳作方式，现代先进农业科技和先进耕作技术在农村应用程度低。促进农村经济增长，实现“三化”协调可持续发展，需要一大批高素质、高技能、懂管理、会经营的复合型人才。然而，目前现实情况是这种人才极其缺乏，并且还不断出现外流现象，许多在大学里面学习农业的大学毕业生都不愿意再回到农村去。 　　（二）职业教育相对滞后，农民普遍缺乏职业技能培训，抵抗风险能力差。过去，由于工业基础比较薄弱，国家出于解决城市人口就业的需要，兴办职业教育时有意把重心向城市倾斜，客观导致农村职业教育的先天不足。牡丹区农村人力资源接受过各种专业培训的比例不超过30%。近年来，虽然社会上下普遍认识到职业教育对经济社会发展的重要支撑作用，也加大了对职业教育的投入力度，然而职业教育重城市、轻农村的局面依然没有多大改观，农村职业教育依然相对滞后。由于绝大多数农民自身文化水平有限，一些培训讲得过于深奥或者过于肤浅走过场，培训的内容没有针对实用性，在一定程度上也大大挫伤了农民参加培训的积极性。这就导致农村劳动力难以适应转移目的地人才需求，只能从事一些简单的、重体力、低附加值的劳动。面对当前的经济发展转型期、产业结构调整及世界性金融危机的冲击，农村人力资源由于自身人力资本存量较低，就业状况较易受到影响，抵抗就业波动和风险的能力较差。 　　（三）农村缺乏产业支撑，没有支柱产业。由于历史原因，牡丹区大部分农村缺乏产业支撑，没有形成自己的支柱产业，农业生产往往还是以种植业、养殖业为主，而在种植业中又主要以种植粮食作物为主，林业、渔业、牧业没有得到相应的发展，历史形成的“农业=种植业=粮食”的单一产业结构基本上没有变化，整个农村产业结构处于极不合理状态。农民看到别的地方农民种植一种作物或者饲养