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干部教育培训项目评估研究和思考 　　摘 要：2015年10月，中共中央印发《干部教育培训工作条例》，提出建立健全干部教育培训评估制度，加强对干部教育培训机构、项目及课程的评估。新形势下加快干部教育培训项目评估研究，对推动教学改革、增强干部教育培训的针对性实效性，全面提高培训质量和效益，具有重要意义。本文着眼于培训活动的系统性、过程性，结合当前干部教育培训评估的现状和要求，以柯氏模型和过程评估理论为指导，从培训设计、培训实施、培训管理和培训效果四个方面初步构建了培训项目评估指标体系，为进一步推进干部教育培训的科学化、制度化、规范化提供一定的理论指导和实践依据。 　　关键词：培训；项目；评估 　　中图分类号：G720 文献标识码：A 　　干部教育培训评估是干部教育培训中不可或缺的重要环节，也是困扰干部教育培训工作的一大难题。《2013-2017年全国干部教育培训规划》首次提出，全面开展培训质量评估，对每个培训项目进行考核测评，结合不同培训项目特点，合理设置评估标准，努力探索科学的项目质量评估办法。2015年10月，中央印发《干部教育培训工作条例》，首次以党内法规的形式，对培训评估工作作出全面系统的阐释和界定。条例提出，要进一步建立健全干部教育培训评估制度，加强对干部教育培训机构、项目及课程的评估，明确了各类评估的全新要求及内容要义，为评估工作提供了基本遵循和指导方向。其中，项目评估作为一种全新的培训评估方式，成为培训领域广泛关注和研究的重要命题。如何结合不同培训项目特点，探索项目评估的理论和方法支撑、构建科学合理的评估内容和指标体系则成为重中之重。 　　一、干部教育培训项目评估概述 　　（一）项目评估的发展与探索 　　项目评估是保证培训效果和质量、改进培训工作、实现培训决策多元化的重要手段和途径。因此，项目评估不仅是培训工作流程中不可或缺的一个重要环节，更是提升培训质量、促进培训发展的必然要求。2003年，人事部出台《关于进一步加强国家公务员培训质量评估工作的意见》，进一步明确了公务员培训评估的目标原则、评估对象和主体、评估内容和方法等，培训评估的类型呈现多样化发展态势。其中，综合评估可以看做是项目评估的雏形，成为培训评估的重要内容。2007年，《“十一五”行政机关公务员培训纲要》提出建立健全培训质量评估制度，培训评估工作由此向科学化、制度化、规范化迈进了重要一步。2013年，中央印发《2013-2017年全国干部教育培训规划》，提出全面开展培训质量评估，从培训设计、实施、管理及培训效果等方面，对每个培训项目进行考核测评，把评估结果作为评价党校、行政学院、干部学院和社会主义学院办学质量的重要依据；作为确定高等学校、社会培训机构、境外培训机构承担培训任务的重要标准；作为干部教育培训机构推动教学改革、提高教学质量的重要指引，标志着培训评估工作进入全面发展阶段。2015年中央印发《干部教育培训工作条例》，首次明确界定了项目评估的组织实施、内容体系及结果应用。近年来，不少地区和部门在项目评估理论、方法、内容体系及指标构建等方面都进行了深入细致的研究，取得了一些经验和成果。但是，由于没有建立比较成熟的制度，这项工作基本上还处于探索阶段，很多评估缺乏系统性、过程性评估理念，没有形成科学的评估内容体系和指标体系，特别是鲜有对培训需求分析、培训计划制定等前端环节评估，因此很难发现培训中存在的问题，揭示导致问题出现的原因，也就不能采取有效措施对培训进行科学的修正，从而达到持续提高培训质量的目标。 　　（二）项目评估的内涵及特征 　　干部教育培训项目评估，是指运用科学的理论、技术、方法和程序对培训主体和培训活动的构思、设计、执行过程和实际效果进行的系统考察。旨在通过对培训过程中各个环节的考量，实现对培训机构的优劣评判、对培训任务承担者的选择取舍、对教学质量的改进提高。从这一概念不难看出，目前的培训项目评估已突破传统的评估理念和方法，呈现出自身的特点。一是项目评估具有科学的理论支撑。培训是以提高培训对象素质和能力为目的的有组织的社会干预活动，是社会项目的一种特定形式。因此，社会项目评估的理论为培训项目评估提供了科学的理论基础。二是项目评估具有全面性。项目评估是对培训主体、过程及实际效果的系统考察，不再以结果取向作为唯一目标，而是开始关注培训投入与产出之间的转换过程，将评估内容扩大到项目的设计和执行，实现对培训各阶段、各环节要素的全面考量。三是项目评估具有系统性。立足于培训活动本身，把培训看做是由一系列完整的、闭合的、环环相扣的培训链条所组成，不仅运用系统的、联系的观点，考量培训工作的全过程，而且确保各个环节之间的评估具有统一性和内在逻辑性。四是项目评估具有多目标性。项目评估因其全过程评估的特征，不仅可以作为评价机构办学质量的重要依据