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岗位廉政责任体系建设理论与实践研究 　　摘要：位廉政责任体系建设将风险管理理论和质量管理方法，应用于反腐倡廉的实践，具有丰富的理论渊源和实践基础。通过从领导岗位到骨干岗位的层层廉政风险排查与防控，还可以探索一套适合单位情况的廉政风险防范体系，从而实现对权力运行的全过程实行有效的监督，有效地实现了对腐败的预防。 　　关键词：岗位；廉政责任；理论；实践 　　中图分类号：D26文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）22-0037-02 　　 　　自新中国成立以来，我国采取了各种措施来扼制腐败现象的发生。特别是进入改革开放以后，党和各级政府进行惩治和预防腐败方法与策略的探索，从道德防腐到制度防腐，再到道德、制度与技术防腐并重。但腐败现象在短时间内并没有得到有效的遏制，少数领导干部和一些关键岗位工作人员的涉案率一直居高不下。针对这种状况，我们需要创新方式方法，不断探索新的预防腐败方式。 　　一、岗位廉政责任体系建设 　　岗位廉政责任体系建设的核心内容是廉政风险防范管理，具体地说：结合岗位职责，围绕权力运行的重点部位和关键环节，针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前防范，查找可能影响廉政建设和酿成腐败问题的廉政风险点，并针对廉政风险点，建立防控措施，设定廉政责任，落实直接责任人，使权力和责任相统一，并定期进行民主测评、考核，认真分析考核结果进行修正完善。 　　通过廉政风险防范与工作岗位的结合，党员干部能按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理，确保预防腐败的各项要求落到实处。推行岗位廉政责任分析，排查岗位存在或潜在的廉政风险，可以重建工作流程，规范管理行为，实现廉政风险防范与岗位责任的结合，把预防腐败的责任落实到具体岗位和人。从领导岗位到骨干岗位的层层廉政风险排查与防控，不光有效地推动了党风廉政责任制的进一步落实，还可以探索一套适合单位情况的廉政风险防范体系，从而实现对权力运行的全过程实行有效的监督，有效地实现了腐败的预防，从源头上防治腐败现象的发生。 　　二、岗位廉政责任体系建设的理论基础 　　岗位廉政责任体系建设是预防腐败的一项新举措，它将风险管理理论和质量管理方法，应用于反腐倡廉的工作实践，具有丰富的理论渊源： 　　（一）预防腐败理论 　　新中国成立以来，我们党在反腐倡廉的伟大实践中，形成了具有中国特色的反腐倡廉理论体系。建党90周年以来，我国对如何有效地预防腐败进行了很多探索，积累了许多宝贵的思想。大体而言，预防腐败理论在我国经历了三个发展阶段： 　　第一阶段：新中国成立到改革开放前。我国高度重视反腐败工作，把反腐败斗争与巩固政权、加强党的建设联系在一起。此时虽没出现过“预防腐败”这一提法，但党的许多思想和政策主张，都是以预防为出发点的，这些举措为今天的预防腐败工作提供了重要的历史借鉴。 　　第二阶段：改革开放到社会主义市场经济体制初步建立时期。针对腐败现象的滋长和蔓延，党的十五大提出了“标本兼治、综合治理”的思路。中纪委第五次会议提出了从源头上治理腐败的思想，构建了“教育、监督、预防”三位一体的战略体系，突出了监督和制度在预防腐败中的重要作用，形成了依靠法制和制度来预防腐败的思路。 　　第三阶段：完善社会主义市场经济时期。我国的预防腐败工作进入了一个整体推进的重要时期，确立了“预防为主”的防治腐败理念。党的十七大确立了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐战略方针。中纪委十七届四次全会第一次明确提出：要积极推进廉政风险防范机制建设，加强对行政权力运行的全过程、全方位监控。中纪委十七届五次全会进一步指出：要进一步加强预防制度建设，推进廉政风险防控机制建设，建立健全预防腐败信息系统，形成有效预防腐败的长效机制。 　　（二）风险管理和全面质量管理理论 　　1.风险管理理论 　　风险管理是如何在一个肯定有风险的环境把风险减至最低的管理过程。风险管理理论萌芽于20世纪30年代，最早出现在美国，为了应对金融领域出现的危机。到20世纪50年代，出现“风险管理”的概念，风险管理发展成为一门学科。1983年在美国召开的风险和保险管理协会年会上，共同讨论通过了“101条风险管理准则”，这标志着风险管理的发展已进入一个新的阶段。 　　中国对风险管理的研究始于20世纪80年代，但我国并没有成立专门的风险管理机构，风险管理学作为一门学科在中国还处于起步阶段。随着社会的发展和科技的进步，现实生活中的风险因素越来越多，无论企业还是家庭，都日益认识到进行风险管理的必要性和迫切性。风险管理的基本原则是：以最小的成本获得最大的保障。 　　2.全面质量管理理论 　　全面质量管理是企