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工作流管理在税收征管系统中应用 　　1999年国家税务总局开始启动金税工程建设，2005年开始了综合征管软件（2.0版）的全面推广工作，在全国国税系统推广统一的综合征管软件，全面实现省级数据大集中。国家税务总局通过对综合征管软件的推广，对大幅提升税收精细化、科学化管理水平，为实现金税工程三期提出的目标打下了坚实的基础。在此形势下，各地地税部门也积极开展综合征管系统的开发建设工作，纷纷建设省级集中的税收征管系统。地税系统的征管系统虽然没有完全统一，但各地实现的功能以及技术架构也都大同小异，基本上都是建立在三层架构基础上的交易系统平台，基本上达到了规范税收征管业务的目的。但随着征管体制改革的深入进行，对信息管理系统提出了新的、更高的要求，这些现系统越来越难于适应这些新的要求。 　　 　　一、现系统存在的问题 　　 　　这些系统多数以征收服务大厅的纳税申报功能为核心功能，因此，技术架构多为面向功能的交易体系架构。各种基于交易系统的管理系统对管理业务流程缺乏有力的支撑。这样的管理系统的不足之处是： 　　1．交易型系统业务一般必须由人来发起一项业务，事先操作员要知道干什么、怎么干，然后操作计算机去完成相应的工作。税收管理员制度规定了税收管理员必须完成的户籍管理、税源监控、纳税服务、评估分析等多项重要职责，税收管理员面对众多的工作内容、更高的管理工作要求，常常不知应该干什么、怎么干。因此，我们需要一种由计算机系统驱动的工作任务管理系统来辅助、规范管理员的各项工作。 　　2．对纳税人的征、管、查等各项管理业务之间不能做到有效沟通、及时堵塞征管漏洞。现在交易型的税收征管系统不能将业务管理流程自动连接起来，形成联动。例如，稽查人员检查出的问题，不能及时反馈到管理环节，造成税务管理环节的脱节。 　　3．各级领导和监管部门只能根据报表了解工作的结果，而不能实时了解、掌握管理过程。随着税收管理体系的不断发展，税收征管工作已经从传统的组织收入向依法监管转变，也就是说我们关心的主要目标不再是税收征管的结果，而是整个征管的过程，从交易型的管理系统，我们只能得知各个环节工作的结果，而无法得知工作过程是否符合有关法律或规定。 　　4．基于交易技术架构实现的工作流程管理系统，在业务重组或流程优化时，需要花费很多的时间和力量去改造管理系统。税收管理部门要适应社会发展的需要，不断改进、完善自己的管理方式，其管理系统必须能够快速地开发出新的管理模式，能够方便、灵活地部署应用。 　　上述问题的出现，主要原因在于目前的计算机税收管理系统大多注重以税款征收入库为核心的事务处理功能，没有建立起信息处理系统。计算机信息管理系统的主要功能应该有三个，即信息处理、事务处理和决策支持。信息处理是计算机管理信息系统的主要功能之一，它是进行事务处理和领导决策的基础。而基于工作流技术的管理系统能够实现信息处理过程的灵活、快速定义，能够实现工作任务的计算机自动处理，成为计算机管理信息系统的重要组成部分，因此，工作流技术引入税收管理信息系统已经成为必然。 　　 　　二、工作流的基本概念 　　 　　1．工作流的定义 　　1993年工作流管理联盟成立，制定了相关的系列标准，同时给出了工作流的定义：工作流是一类能够完全或者部分自动执行的经营过程，它根据一系列过程规则，文档、信息或任务能够在不同的执行者之间进行传递与执行。工作流管理系统主要解决业务过程的如下几个方面的问题：业务过程是什么（由哪些活动、任务组成，也就是结构上的定义）、怎么做（活动间的执行条件、规则以及所交互的信息）、由谁来做（人或者计算机程序，也就是组织角色的定义）、做得怎样（通过工作流管理系统对执行过程进行监控）。 　　2．工作流管理系统的体系结构 　　工作流管理联盟提出了工作流管理系统体系结构的参考模型，该模型中规范了功能组成部件和接口。 　　工作流管理系统体系结构图： 　　 　　从图中的体系结构中我们可以看出，工作流管理系统主要内容分三部分： 　　（1）软件构件。工作流管理系统的软件构件是实现工作流管理的基本构件，负责整个工作流管理的基本功能实现。它包括：工作流模型建立，工作流执行服务，客户应用管理。 　　工作流模型建立：工作流模型描述了能够由工作流执行服务、执行过程所需要的所有信息，它是工作流管理系统的基础。它可以利用第三方的建模工具形象化地建立流程模型，并通过接口关系建立系统所需要的控制数据；也可以通过系统本身的流程定义直接生成控制数据。在流程定义中，要包括流程、活动、转换条件、相关数据、角色、需要的应用等实体。 　　工作流执行服务：工作流执行服务是工作流管理系统的核心，它是企业经营过程的任务调度器。在过程建立完毕后，将由工作流执行服务进行全面管理、监控和调度具体的实例执行，包括