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市场监管舟山探索 　　食药机构改革推行已一年有余，各地具体设计方案不尽相同。浙江省舟山市在全国范围内较早将工商、食药、质监合并组建市场监督管理局，一体化市场监管格局初步成型。 　　简政放权是本届政府的改革“先手棋”。国务院总理李克强曾在多个场合强调，“放并不是说政府就不管了，我们讲的是放管结合。”而对长期习惯于“审批式”监管的各政府部门而言，学会如何“管”比单纯“放”难得多。在最贴近老百姓切身利益的食药机构推行改革尤其如此。 　　食药机构改革推行已经一年有余，各地进展不一，具体设计方案也不尽相同。浙江舟山市场监管采取“三合一”模式，将执法监管资源全面整合，通过一年多运行，一体化的市场监管格局初步成型，成效初显，“灰色地带消失了，基层有人管了”。 　　但是记者调查也发现，诸如专业人才紧缺，“一个孩子三个爸”改革“下合上不合”的现实尴尬和法律瓶颈影响了改革进程，亟需理顺机制，建立完善相关法律法规。 　　灰色地带扯皮10年如今10分钟搞定 　　早上9点刚过，李志红的包子铺就迎来了一位“大盖帽”。他查看了店铺的营业执照、进出台账，还检查了制作间是否隔离，原料储存有无冷藏设备，碗筷消毒柜有没有通电。执法人员方军说，以前这些检查内容分属工商、卫生和食药监3个部门，全查一遍可不容易，非得组织一次专项整治才行，现在他一个人就可搞定。 　　2013年底，舟山市市场监督管理局正式挂牌对外运行，整合了原舟山市工商、质监、食药监职责。按照“重复机构合并、交叉职能归并、相近业务兼并”原则，舟山市市场监督管理局对内设机构进行整合，设立许可服务处、食品生产流通监管处、产（商）品质量监管处、消费者权益保护处等22个处室。 　　“灰色地带归谁管扯皮了10年没有定论，现在内部会议10分钟全搞定。”舟山市市场监督管理局局长陈麟介绍，整合后舟山市场监管局实现了执法统一，从生产领域到流通领域，从食品卫生到餐饮安全，“除了初级农产品，实现一条龙监管”。食品安全监管履职中存在的边缘、空白领域因“推无可推”而自然消失，协调成本大大下降。 　　改革最大的成果是，现在乡镇基层，有人管特种设备，有人管食品安全，有人管药品。以定海分局为例，原定海食药监局、质监局日常药品医疗器械和特种设备监管人员仅4人，机构合并后改为3个专业科室、5个基层市场监管所联动承担。 　　“针对我国食品安全现状，最需要的是发现问题的执法能力。”陈麟告诉记者，只把任务往基层压，却不增加基层监管资源，是不负责任的做法。 　　通过整合，舟山市市场监管局机关内设机构、事业单位及人员编制大幅减少，市本级72%的编制配置到了基层一线。提拔干部也要求有一定基层工作经验。 　　为解决一线基层专业技术能力不足问题，舟山市场监管局给每个所配备4个食品药品、特种设备专职协管员，采取招聘方式，由政府购买服务，不给国家增加编制。 　　改革后，在重点领域、重点环节迅速形成监管合力，综合打击能力明显提升，体现在涉及食品药品、特种设备安全的大要案数量及处罚力度上升明显。 　　截至2014年11月底，全市共查处各类违反市场监管法律法规的案件1134件，其中食品违法案件386起，罚没款270余万元，药品违法案件144起，罚没款121万元（增长128%），质量技术监督类（特种设备）违法案件131件，罚没款238万元（增长357.7%）。 　　浙江省机构编制委员会办公室主任鞠建林告诉记者，改革后舟山市市场监管局内设机构从原3局33个机构减为22个，事业编制减少了25%，他认为，舟山市场监管改革实践体现了减量提质，“1+1+1大于3”的改革效应。 　　新体制正效应日益显现，专业人才紧缺问题凸显 　　“三局合一”为深化行政审批制度改革创造了有利条件。记者在舟山市政府行政审批办事大厅看到，原本工商、质监、食药部门窗口已统一换成了市场监督管理局的牌子。 　　牌子统一了，流程也整合了。企业名称预登记、工商营业执照、组织机构代码证书、税务登记证和公章刻制备案5个事项只需“一个窗口受理、一次性提交材料、一次性领证照”，提前在流程上实现《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》提出的“三证合一”目标。 　　对于企业和百姓来说，办事方便多了。如办理零售药店的设立申请，申请人由过去的3个部门来回跑变为在一个窗口一次性提交材料、一次性领证。 　　“在没有前置审批条件的情况下，最慢2天，平均缩短至原来的四分之一。”办事大厅工作人员介绍，以往的审批制度改革，靠的是串联变并联来节省时间，现在改革后，前台、后台都是统一的。 　　为提升消费维权效能，舟山整合举报投诉热线，设置12315投诉举报中心，整合了原分属工商、质监、药监和卫生的12315、12365、96311、96317热线，由平台统一分派，协调完成消费维权和违