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建国初期陈云协调群众利益理论与实践 　　［摘要］新中国成立后，陈云从共产党取得执政地位以及由此引起的群众利益关系变化出发，对如何维护和协调群众利益作出了可贵的探索，从他在建国初的一系列论述和实践中至少可以概括出这样几点：保障群众的基本生活是协调群众利益的前提；依据群众的根本利益来制订方针政策是协调群众利益的核心；依据实际情况解决群众的具体问题是协调群众利益的重点；经济手段是协调群众利益的有效方法。陈云在这些探索中还形成了自己鲜明的特点，即宏观上的整体性和经济上的调控性。我们要充分挖掘陈云协调群众利益的理论与实践，为党在新形势下协调群众利益、提高执政能力服务。 　　［关键词］陈云建国初期群众利益 　　［中图分类号］D２－０［文献标识码］A［文章编号］１００５－４９５２（２００５）０４－００００－００ 　　［收稿日期］２００５－０４－０７ 　　［作者简介］占善钦，法学硕士，助理编辑，中共中央党史研究室，１０００８０。 　　 　　陈云在建国初期就充分认识到了协调群众利益的重要性，他提出一系列的理论，并进行了可贵的实践探索。当前，我们正朝着全面建设小康社会的目标迈进，还存在不少困难，尤其是人民群众的利益矛盾错综复杂，其中经济方面的利益矛盾占主导地位，并越益表现出来；同时，随着机构改革和职能转变，党组织不再直接干预甚至包办政府事务和社会管理。这些都迫切要求党要提高在新形势下协调群众利益的能力。对此，十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出要“不断提高构建社会主义和谐社会的能力”，特别要求“妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾”。研究陈云在主管经济工作过程中对协调群众利益的理论与实践，能给我们提供一些借鉴和启示。 　　 　　一、党的执政地位与群众利益的变化 　　 　　随着１９４９年中华人民共和国的成立，党取得了在全国执政的地位，这给群众利益带来了极大的影响和变化，陈云在建国初期对此就有较深的认识。 　　首先，党的执政地位使党面临维护群众经济利益的重要任务。建国初期，党面临的斗争内容与党取得执政地位之前相比，有了新的变化。陈云在１９５０年就指出：“这个斗争不仅表现在军事上，而且越来越表现在经济上”，因为“许多善意的人，包括工人、学生、民主人士，对我们的经济十分担心”，老百姓“不仅在军事上、政治上看我们，他们还透过经济看我们，看物价能不能稳定，还饿死不饿死人”。［１］人民群众对经济利益的极端关注，给党提出了新的考验。 　　其次，党的执政地位使党对群众经济利益的影响发生根本性变化。陈云在１９５０年详细地说明了这个变化：“延安时代我们绝大部分是在农村中，只占有一部分小城市，财政来源主要是依靠公粮，支出主要是军队及供给制干部的生活。当时的经济，主要是分散的小农业和小手工业经济，大部分系自给自足，所以市场物价问题对生产和人民生活影响不大。即使城市物价波动，对农村也无大关系。”［１］（p.１１３）现在不同了，党掌握着国家政权，经济工作有了变化，直接影响着全国的大局和人民的利益。因此，陈云认为市场应仅排在当时还在进行的战争之后，即第二位，“宁可削减经济和文化的支出以就市场”，“凡是对于市场物价稳定有影响的，我们应该慎重地来考虑”。［１］（p.１１３） 　　第三，党的执政地位使部分党员干部容易违背群众利益。１９５４年，陈云在七届四中全会上提出：现在革命胜利了，党取得执政地位，物质享受的条件就很具备了，“从前在瑞金、延安时，想腐化也很难，现在腐化很容易。我们对于执政以后党内的状况是不能盲目乐观的”；而且，有些党的干部“起初是干革命来的，以后是革命加做官，既革命，又做官。后来官越做越大，味道也越来越大，有人就只想做官，不想革命了，把革命忘光了”。［１］（p.２３１）党的执政地位使党容易产生腐化，一些党员干部会违背全心全意为人民服务的宗旨，从而损害人民群众的利益。 　　这些认识深刻地揭示了新中国成立后的两个变化，即党成为执政党的变化、党与群众利益关系发生的变化。陈云在建国初期就清醒地认识到这些，是十分难能可贵的，不仅符合当时的实际情况，而且到现在仍是全党同志协调和处理群众利益的一副清醒剂。 　　 　　二、保障群众的基本生活是协调群众利益的前提 　　 　　建国初期，经济非常困难，但陈云一直都尽力保障群众的基本生活。他形象地说：“人是要吃饭的，不能天天靠吃马列主义过活，一天不吃饭，肚子就饿得哇哇叫”，吃、穿、用、油、盐、柴、米，这些都是人民群众的大事。［２］如果不能保障群众的基本生活，后果是不堪设想的，协调群众利益就无从提起。如何保障群众的基本生活呢？陈云在１９５０年敏锐地指出：“人心乱不乱，在城市，中心是粮食；在农村，主要是纱布”。［１］（p.１１９）同时，“粮食、纱布是市场的主要物资，我