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建国后我国学前教育政策价值取向演变 　　[摘要]教育政策活动作为教育活动的重要组成部分，对教育的发展具有重要作用，而价值取向问题在教育政策中具有核心地位。对我国建国后不同历史时期学前教育政策价值取向的发展演变的分析，可以看出我国学前教育政策经历了从偏重社会需要到注重儿童全面发展，从强调整齐划一到推行个性化教育、关注儿童特殊需要的价值取向转变，反映了社会发展、体制变革、世界教育发展趋势等多方因素的综合影响。 　　[关键词]学前教育政策；价值取向；影响因素 　　 　　任何时期的教育都有一定的价值取向。“所谓教育价值取向，是指教育活动的主体根据自身的需要对教育做出价值选择的倾向性。”如在不同历史时期人们对教育目的的社会本位与个人本位的价值取向之争说明不同时期的教育都有其特定的价值取向。教育政策活动作为教育活动的重要组成部分，其主体在制定政策时必然会表现出一定的价值取向，即选择什么样的价值标准、确立什么样的价值目标来实现一定时期的教育任务。“价值与意义因此成为教育政策活动的基本要素，并往往对教育政策活动产生决定性的影响”，由此可见价值取向问题在教育政策活动中的核心地位。了解价值取向对学前教育政策及学前教育事业的重要影响作用，将有助于为今后制定学前教育政策提供启示。 　　一般来说，政策的表达形式主要包括法律、法规、条例、规章、决定、指示等，学前教育政策也大体如此。纵观建国后我国学前教育政策的发展历程，大体可分为初创时期(建国至“文革”前)、停滞时期(“文革”期间)、法制化时期(改革开放至今)三个阶段。其中“文革”时期的停滞状况不在本文的论述范围内。 　　 　　一、建国至“文革”前学前教育政策的价值取向 　　 　　由于这一时期是我国各方面建设包括法制建设的初始阶段，所以专门性的学前教育政策并不多，主要有1952年在苏联专家直接指导下制定并颁布实施的《幼儿园暂行规程草案》(以下简称《暂行规程》)和《幼儿园暂行教学纲要》(以下简称《教学纲要》)等。这一时期学前教育政策的价值取向主要表现为： 　　 　　(一)偏重社会的需要 　　我国50、60年代教育的工具色彩比较浓，这也是我国的教育传统之一，即强调教育要为社会政治经济服务，学前教育也是如此，“当时更多看到的是教育的外在价值，看到教育如何适应社会的要求，为社会服务，如何把儿童培养成为为社会服务的‘人力’。” 　　另一方面，这种取向也是由我国当时的国情决定的。新中国成立初期，百废待兴，亟需集中全社会的力量搞建设，学前教育在其中有着特殊的重要作用，因为它可以使广大妇女从家庭中解放出来，参与到社会主义建设当中。正如《暂行规程》总则中指出的，幼儿园的任务一方面是使幼儿的身心在入学前获得健全的发育，同时可以减轻母亲的负担，使她们有时间参加政治生活、生产劳动、文化教育等活动。当然，现阶段我国学前教育仍然承担了使广大妇女从家庭中解放出来参加建设的任务，只不过在建国初期这一任务更加迫切与凸显而已。 　　 　　(二)强调整齐划一 　　《暂行规程》在第四章“教养原则、教养活动项目”中规定，“教养员对本班幼儿的生活、保健和各项作业活动，要全面负责，并根据幼儿的年龄特点，统一计划和实施”。《教学纲要》更是详细规定，幼儿园主任要系统地拟定出一年的计划，经讨论、批准后再系统地拟定每月的计划直止每天的计划，而且还要严格地监督、检查，以保证各项计划的完成。同时，受当时苏联教育理论的影响，这两个政策性文件都非常强调集体主义教育，要使幼儿习惯过集体生活。在这一取向的影响下，当时的幼儿园无论是教学、游戏，还是其他活动，甚至连喝水、如厕等也都是集体行动。这种统一规定便于教师对幼儿的管理，但显然比较机械、僵化，缺少灵活性。 　　 　　二、改革开放至今学前教育政策的价值取向 　　 　　“文革”结束后，特别是党的十一届三中全会以后，我国的各项建设事业逐步走上正轨，教育事业也得到了大发展，到现在已经基本形成依法治教的新局面。这一时期相继出台了一系列的学前教育政策，主要有：1989年颁布的《幼儿园管理条例》(以下简称《条例》)，这是新中国成立以来经国务院批准颁发的第一部幼儿教育法规；1996年颁布的《幼儿园工作规程》(以下简称《规程》)，这是为建立有中国特色的社会主义学前教育而制定的，推动了我国学前教育事业沿着规范化、法制化的方向发展；2001年颁布的《幼儿园教育指导纲要(试行)》(以下简称《纲要》)，这是一份促进幼儿园素质教育，全面提高学前教育质量的指导性文件。这一时期学前教育政策的价值取向主要表现在： 　　 　　(一)以儿童的全面和谐发展为本 　　在过去相当长的一段时期内，不论是我国还是世界范围内，对儿童发展的关注更多地集中在了智育上，对非智力因素的培养有所忽视。从上世纪后期开始，“世界各国为