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布莱尔政府就业政策及其原因分析 　　【摘要】布莱尔政府实施了一系列就业政策来降低英国的失业率,其重点是解决年轻人的失业问题。布莱尔政府就业政策的实施取得了明显的成效,而促成这些政策的原因包括布莱尔的福利思想、政党的竞争、英国的失业现状和一些国际因素。 　　【关键词】布莱尔政府;就业政策;原因 　　 　　一、布莱尔政府的就业政策 　　 　　失业是当代的一个全球性问题,布莱尔领导的工党政府在1997年上台后,就面临着严峻的英国失业现状。布莱尔在1997年6月初的一次讲话中透露,英国当时有500万名处于工作年龄段的人滞留在无一人工作的家中,有近100万青年人离开学校后就从没工作过。财政大臣布朗则在另一个场合指出,在英国拥有工作年龄段成员的家庭中每5户就有一家无人工作,约有100万名单亲父母带着200万个孩子完全靠救济度日。1997年,英国的失业率为7%,失业人口中又以25岁以下的青年人居多,当年英国青年(15至24岁)的失业率为14%,其中男性16%,女性11%,青年人口失业率已是总人口失业率的两倍。失业问题不仅增加了英国政府的财政负担,影响了英国经济的效益和竞争力,而且危及社会的稳定。 　　总的来看,英国的失业队伍主要由四部分构成:(一)非技术人员失业。非技术失业者一直是战后以来英国失业队伍的主体,占失业人数的60%左右。造成非技术失业队伍长期居高不下的主要原因是英国产业结构的调整。(二)人口流动性失业。英国内人口流动形成的失业者约占失业人数的10%。流动性失业大部分为短期失业,只有少数人失业期超过3年。(三)外来移民失业。英国外来移民有250多万,这些外来移民在英国很难找到工作,即使有了工作,也是当清洁工或临时工。(四)福利失业。战后以来英国建立的福利制度为英国社会“培养了懒虫”。有些人整日游手好闲,离开学校后不找工作,这种人长期失业,整日游荡、乞讨,晚上露宿街头或地铁站,靠政府救济度日。 　　布莱尔政府主张把解决就业问题与改革社会福利制度相结合,强调职业培训提高就业能力,鼓励人们的劳动积极性,消除对福利国家的依赖。为解决失业问题,促进国内的劳动者就业,工党政府从1998年1月开始实施其被称之为“新政”的就业政策改革。所谓“新政”,就是政府采取一系列措施,帮助没有工作的人从政府福利中走向新的工作岗位,这一政策也被称为“从福利到工作的计划”。有4种类型的人员在寻找工作时会遇到特别困难,可以获得“新政”的帮助。布莱尔政府的目的就是力争使所有具有劳动能力的人都能实现就业,从而提高国民的自我保障能力,减轻失业和高福利政策给政府带来的财政负担。于是,鼓励就业尤其是鼓励年轻人就业成为了布莱尔政府福利改革的一个重点。对于18-24岁的青年失业者,新政计划的实施过程分为3个阶段:“进入”阶段、“选择”阶段、“后续”阶段。 　　在第一阶段,凡符合条件的失业青年必须到就业中心登记,就业中心将会为每位失业者指派一名个人顾问。个人顾问既可以是专职专业人员,也可以是来自相关专业领域的兼职人员,他将一直对失业者进行个性化的指导帮扶,直至该失业者重新找到工作、离开“青年新政”计划为止。在这一阶段的4个月期限里,除了平日里非正式的联络与讨论外,个人顾问需同失业者进行至少7次正式的深入细致交流,帮助他认清自己的优劣势,为其制定培训方案或找工作方案,提供就业心理咨询,提供就业的技巧准备,包括如何写求职信或面试等,期间失业者仍可继续领取失业补助金,而所有的培训费、咨询费均由政府提供。这一阶段的培训小到失业者文字阅读写作能力、计算能力,大到他的心理状态调适、自信心的重新树立等,范围广泛。4个月后,失业青年如未能实现就业,则进入第二阶段。[1]在第二阶段中,每位失业青年可以有4种选择:一是从事雇主提供的工作(雇主由政府出面联系,每雇佣一名年轻失业者,雇主可获得每周60英镑的补贴);二是从事环保部门提供的为期6个月的工作;三是从事志愿性组织提供的工作;四是接受全日制教育和技术培训,费用由政府支付。[2]“青年新政”计划的第三阶段为“后续”阶段。它与第一阶段相似,为期4个月,此时失业青年可申领失业补助金,他的个人顾问仍将为他提供针对性的建议和指导,失业者仍须在个人顾问和就业服务机构的协助下努力寻找工作。4个月过后,如果还不能找到工作,他们又可以开始领取失业补助金了,而一旦这一领取又达到6个月的时间,他们又必须再次进入“青年新政”计划的第一阶段。 　　作为布莱尔政府促进就业的核心计划,“青年新政”计划实施至今取得了非常显著的成效。计划启动时,布莱尔许诺在他第一届任期内要让25万青年失业者重返工作岗位,到1999年12月就已有19.5万青年人重新就业,青年人口失业率下降幅度达到40%,2000年布莱尔政府即提前实现了承诺。截止2006年11月,已有超过69