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市县五险统征难点探析 　　摘要：五项社会保险目前基本是分设经办。根据全省统一要求，五项社会保险要实现“一个窗口对外、一张票据征收、一个平台共享”的办理方式。“五险统征”信息系统滞后，软件互不兼容、数据整合困难，用人单位管理体制不同、各险种统筹层次不同，不同企业之间效益悬殊，以及经济形势严峻，使“五险统征”困难重重。因此，必须顶层设计、建立统一信息服务平台，摸索规律、积累经验、形成制度、稳步推进。 　　关键词：市县；“五险统征”；难点探析 　　社会保险之养老、失业、医疗、工伤、生育五项保险目前基本是分设经办。今年，根据全省统一要求，要实现养老、医疗、工伤、生育、失业五险统征，做到统一登记、统一申报、统一基数、统一征缴、统一分账、统一稽核。 　　一、“五险统征”的基本模式和要求 　　以前参保单位办理养老保险在一个地方，办理医疗保险是在另一个地方，需奔波多个经办机构，比较麻烦，在一定程度上也影响了缴费的积极性。“五险统征”是要打破过去养老、医疗、失业、工伤、生育五个保险经办机构之间业务分离状态，整合社会保险经办资源，减低经办成本，提高工作效率，减轻参保单位事务性负担。统一征缴采取“一个窗口对外、一张票据征收、一个平台共享”的办理方式。“一个窗口对外”就是在一个窗口能办妥各项保险的参保登记、基数申报、信息变更、核定缴费等，以减少参保单位的办公成本开支，方便业务办理。“一张票据征收”就是将应缴纳的五项保险开具一张票据、一并征收。“一个平台共享”就是把涉及五个险种、时间跨度近20年的数据整合在一起，实现对参保单位、参保人员“同人、同城、同库”管理，杜绝参保单位在申报缴费过程中各险种数据申报不实的问题。 　　二、“五险统征”的难点分析 　　五险分设机构、单独征缴管理比较容易，但实现“五险统征”却困难重重。根据目前的经济形势和现状，难点表现在以下几个方面。 　　1.“五险统征”信息系统滞后 　　在以往各个险种经办当中，从审核、记账到计发待遇，每个环节都离不开电脑和软件。电脑硬件的发展已满足了我们的需要，可软件的发展相对滞后，严重制约着社会保险管理工作的发展。软件功能是否完善是现代经办管理能力的重要标志，是“五险统征”的核心支撑点，关系到经办工作的成败。“五险统征”的关键是解决信息系统统一问题和完善五“险统征”信息系统平台建设。 　　2.软件互不兼容、数据整合困难 　　“五险统征”必须使用信息系统，对历史数据进行有效整合，实现“同人、同城、同库”，否则仍是貌合神离。从当前各个险种来看，有的软件是在“核心二平台”基础上开发的，有的是在“核心三平台”基础上开发的，有的是自主开发。企业养老保险软件设计根据规定要求信息点是180个，而职工医疗保险则没有这样的要求。各险种管理软件在实际运用当中还存在很多问题，边用边改。各个险种系统分散、互不兼容、数据不能共享，是困扰“五险统征”的最大难题。以往形成数据的过程中，用人单位为职工缴纳保险费，进行了选择性参保，在不同险种上参保人群、参保时间不一致；有一部分人虽是同一个人，但在不同险种上姓名和出生日期也不一致，如在养老保险上以招工档案建立参保信息，在医疗、工伤、生育保险上以身份证建立参保信息，为数据整合增加了难度。 　　3.用人单位管理体制不同、各险种统筹层次不同为“五险统征”设置了障碍 　　企业养老保险已是省级统筹，根据政策和体制划分，地址在市县的省属企业和央企被列为省级征缴管理（如金融系统、邮政、电力、网通等），而医疗、工伤、生育、失业保险由于统筹层次低，在当地登记参保，数据集中在市级。同一个单位，如银行内部的原固定工、城镇合同制工人养老保险在省里，而柜员合同工的养老保险则在当地登记参保；石油公司的养老、医疗、失业在当地登记参保，工伤、生育又在市里登记参保。对这些企业进行“五险统征”就无法实现。 　　4.不同企业之间效益悬殊，效益低的企业选择性参保仍然存在 　　按照《社会保险法》的规定，用人单位应当为职工缴纳养老、医疗、工伤、生育、失业五项保险，而不应当“缺斤短两”，只给职工缴一、两种保险。“五险统征”的目的就是要实行一张票据征收，确保每个人五险都参加。但在实际当中，用人单位之间效益差别较大，效益好的企业除为职工缴纳五项保险外，还有能力为职工缴纳企业年金和大额补充医疗，而有的单位连缴纳基本养老和基本医疗都捉襟见肘。由于我国存在二元经济结构，现代企业的经济效益好于传统企业；国家控制行业（如烟草行业）好于其他行业；中央直属企业好于省属企业；省属企业好于市县企业；条管单位好于地方企业；资源型企业好于加工制造业；加工制造业好于饮食服务行业；技术密集型企业好于劳动密集型企业。 　　5.经济体制上的差别和维权执法力度的不足使民营企业仍选择性参保 　　民营企业和国营企业体制上有差别。在利