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崇明县碳汇林业发展存在问题及对策 　　摘要碳汇林业发展相关科学研究及造林再造林碳汇项目,对促进上海林业发展具有重要意义。通过崇明县林业发展的现状与存在的问题分析,提出了建立崇明绿色碳基金、完善市场补偿机制等对策,为发展崇明碳汇林业提供借鉴。 　　关键词碳汇林业;发展现状;存在问题;对策;上海崇明 　　中图分类号S757.2文献标识码A文章编号 1007-5739(2010)15-0274-01 　　 　　森林是地球生态系统的主体,能够吸收二氧化碳,释放出氧气,是地球大气的天然调节器。碳汇是指通过植物的光合作用吸收大气中的二氧化碳并以生物量的形式固定在植被和土壤中的过程。其投入少、成本低、简单易行,因此森林碳汇的功能日益受到重视。《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中提出:“要建设现代林业,发展山区林特产品、生态旅游业和碳汇林业”。 　　碳汇林业是指以吸收固定二氧化碳,充分发挥森林的碳汇功能,降低大气中二氧化碳浓度,减缓气候变化等为主要目的的林业活动。据统计,现在人类活动释放的二氧化碳已经超过700 t/s,合计为230亿t/年,而且随着工业化的发展,这些数据还在呈上升趋势。在地球化学循环中,植被起着至关重要的调节作用,有关科学研究表明,1 hm2森林1年可吸收二氧化碳16 t,制造氧气12 t,按每人每天排出二氧化碳1 kg计算,1 hm2森林可提供44个人所需要的氧气,同时吸收呼出的二氧化碳。森林面积虽然只占陆地总面积的1/3,但它的碳储量却几乎占到了陆地碳库总量的1/2[1]。碳汇林业因对减少温室气体、缓解气候变化具有重要作用而被引入到《京都议定书》的框架中。在这一框架下碳汇被定义为从大气中清除二氧化碳的过程、活动或机制[2]。 　　 　　1崇明县碳汇林业发展现状 　　 　　作为上海市唯一的国家级生态示范区,崇明三岛陆域总面积为1 411 km2。过去森林资源的增长往往以经济林为主,政府对生态林的投入较少。近几年,随着政府对生态环境的重视以及县级战略发展方向的进一步明确,围绕崇明建设生态岛的目标,营造“以大型森林组团片林为重点,道路、水系和沿岸林带为构架,以小面积、多品种、多规格混交的近自然方式”的生态公益林7 666.7 hm2,使全县森林生态系统的结构更趋合理,森林的防护功能也得到进一步提升。按照《崇明三岛总体规划2005―2020年》,崇明将以生态岛作为功能定位,林业建设作为实施崇明生态岛发展战略的一项基础性工作,从“十五”到“十一五”,在崇明县委、县政府的正确领导下,林业建设力度之大、推进速度之快、生态效益之明显,在崇明历史上是前所未有的。1999―2008年,崇明县造林1.55万hm2,使崇明三岛的森林覆盖率由1999年的9.79%上升到目前的20.78%(表1),并初步形成了以环岛一线大堤防护林、陈海公路两侧通道林、长江隧桥入岛通道林、明珠湖水源涵养林等多个景观形态好、规模大的重点生态公益林区域,有效改善了崇明的生态,涵养了水源,美化了环境,使崇明逐步成为名副其实的绿色世界和森林海洋,也为上海建设国际化大都市做出了贡献。 　　 　　 　　2存在的问题 　　 　　2.1财政压力偏重 　　崇明现有公益林7 666.7 hm2,每年的建设和养护费用达1.4亿元以上,对以农业为主的崇明财政是一个极大的压力。目前崇明县在生态公益林建设中,市财政按100%补贴造林苗木费,但明确其中的30%用于造林所需的土地流转费和养护费。苗木费是一次性补贴,而土地流转费和养护费是每年都需支付的,且逐年累积上升。因此,随着林地的增长,投入的经费将不断增加,财政压力巨大。 　　2.2林业企业难以为继 　　为大力推进林业建设,市政府2002年批转市计委等部门《关于促进本市林业建设若干意见》[(2002)87号文件]的通知,明确了扶持林业发展的相关政策和措施,展示了林业发展的大好前景,吸引了一批个人和企业投资参与崇明林业建设,其中属于民间资本造林性质的企业和个人达20多家,全县社会化造林企业造林980 hm2,由造林企业负责林地内的养护。近年来,由于国家宏观政策的调整,这些投资者只有投入,没有产出,林业产业政策迟迟不到位,许多政策和承诺没有兑现,部分单位已到了濒临倒闭的困境。由于缺乏资金,大多林地养护措施不到位,威胁林业的可持续发展。更重要的是由于土地是流转农民的,许多社会化造林企业已难以支付租用农民土地的流转费和养护费,大多造林企业要求退出崇明林业建设,一旦退出,980 hm2林地势必要政府买单,这样将进一步加重财政负担。 　　2.3生物防治实施困难 　　750元/hm2的养护经费,远不能满足森林的无公害防治需求,防治时大面积喷洒化学农药很有可能导致病虫抗药性增强、污染