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山东省农产品出口质量保证体系建立研究和探讨 　　摘 要：改革开放以来，我国农业取得了举世瞩目的成就，生产力不断提高，农业竞争力与日俱增，农产品出口持续增长。但入世后，随着关税的大幅度削减，以技术法规、标准和合格评定程序为主要内容的技术性贸易壁垒已经成为面临最多的，最难克服的壁垒，农产品出口受到很大影响，山东作为农产品出口大省，受其影响十分严重。本文就如何发挥质检部门的职能优势，建立我省农产品出口质量保证体系，有效保障农产品出口做了深入的研究和探讨，对我省的农产品出口形式进行了分析，提出了我省农产品出口质量保证体系需要开展的工作、应对方法和措施，供政府、企业决策参考。 　　关键词：农业产品出口 质量保证 体系 　　近年来我国农产品出口持续增长，2003年农产品出口首次超过200亿美元，居世界第六位；2004年农产品出口达到233．9亿美元，比上年又增长9．1％；2005年中国已经成为世界农产品第四大进口国，第五大出口国。农产品出口在解决农村劳动力就业、促进农民增收、优化农业产业结构、提高农业竞争力方面发挥着日益重要的作用，受到党中央、国务院的高度重视。 　　据悉，2005年山东省农产品出口69．1亿美元，占全国农产品出口额的2 5．4％，占全国出口总量的25．4％，居全国首位。并基本覆盖了我国农产品出口的主要品种，全省水海产品出口27．4亿美元，增长28．5％；蔬菜出口33亿美元，增长2 4．8％，潍坊蔬菜出口量占到了全省的三分之一，全国的五分之一，蔬菜远销日本、韩国、台湾、俄罗斯等国家和地区。由于出口所占比重比较大，近几年山东遭受国外技术性贸易壁垒影响也是最严重的，再加上2003年年初的“禽流感”来袭，也在一定时期内影响了山东农产品的出口。现在发达国家对进口食品和农产品的农药、兽药、生物毒素残留量、重金属含量和生物、化学污染物等安全卫生要求越来越多，限量越来越苛刻。面对这种形势，我们应当十分清醒地认识到，要积极应对国外技术性贸易壁垒，充分发展农产品出口贸易，必须建立一套完善的山东省农产品出口质量保证体系。 　　 　　一、山东省农产品出口质量保证体系的建立背景 　　 　　山东省是农业大省和农产品出口大省，加入世贸组织4年来，农产品进出口呈现持续快速增长势头。目前，我省初步建立了以蔬菜为主的果品、畜牧、水产、花生、禽肉制品加工等优势产品产业区，有各级各类农业标准化基地3000多万亩，以及一批被认证的无公害农产品和绿色食品等。加入WTO以来，中国的农产品市场进一步对外开放，过去五年，贸易环境进一步改善，有力地促进了农产品贸易的快速增长。 　　虽然自2000年以来，山东省的农产品出口已连续六年全国领先，在农产品出口方面取得了一定的成绩，但不容忽视的是我省农产品出口还存在一些问题： 　　1、我省农产品质量整体水平不高，出口农产品屡遭退运 　　我国农民的整体科学文化水平较低，农村传统的生产方式还没有彻底改变，使得农副产品质量难以保证。据统计，我省很多口岸的农产品在过去一段时间屡遭退运，遭退运的农产品主要有蔬菜、冻鸡等。主要是因为我国现行质检标准与国际标准不接轨，入世后一些国家利用检验检疫方面的各种技术壁垒取代传统的关税壁垒以限制我省农产品出口。 　　2、出口市场过于集中 　　出口市场狭窄是造成我省农产品出口频频受阻的重要原因之一，我省农产品出口过于依赖亚洲市场，对亚洲国家出口量占总量的一半以上。市场一旦有波动，出口规模立即受到影响。 　　3、生产企业品牌意识差、名牌产品少 　　品牌开发成本较大，但是品牌产品拿到市场后却卖不动。这一现象，既制约了新产品的开发，使我省的农业总体上还处在低效、科技含量不高的基础阶段；同时也制约了品牌开发。农业企业打品牌战打不起，打品牌需要高投入，高投入就要抬高产品价格。当然也不排除在市场上有个别农产品是名牌产品，但十分少，而且，这些名牌产品的出现，存在着许多政府行为，并不完全是企业的经济实力使然。 　　4、出口农产品监管和检测环节存在问题 　　目前，我省对出口食品和农产品还没有做到全过程监管，不少环节存在漏洞。特别是在农兽药生产与使用，植物保护和动物防疫、农产品标准和质量评定、产品质量检测、区域或行业管理、宏观调控等环节，由于管理体制、运行机制和投资能力、技术水平等的限制，存在这样或那样与市场经济、国际竞争不相协调的问题，这就必然影响出口食品和农产品的质量，使出口受到限制。 　　5、受国外技术性贸易壁垒的影响严重 　　农产品应对国外技术性贸易壁垒的能力不强。国外贸易技术壁垒，严重制约了我省农产品的出口，特别是畜产品出口受到的冲击最大。同时，其它主要出口农产品种类，如水产品、蔬菜、水果和肉类产品也均受到主要贸易国家SPS(卫生和植物检疫措施)等措施的影响。 　　 　　二