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广西民办学前教育发展状况调查与研究 　　摘要：改革开放以来，民办学前教育获得了快速发展。目前，民办学前教育已成为我国教育的重要组成部分。然而，由于受到各种因素的影响，我国民办学前教育仍存在许多问题。文章在对广西民办学前教育现状调查分析的基础上，进行了一些对策性思考。 　　关键词：广西；民办学前教育；政府责任 　　 　　改革开放以来，经过20多年的建设与发展，民办学前教育已经成为我国学前教育的重要组成部分。在快速发展的同时，也出现了许多问题。本文在对广西民办学前教育调查的基础上，查找学前民办教育存在的普遍性的问题，并分析问题成因，探讨解决问题的对策，以推动民办学前教育的健康发展。 　　 　　一、广西民办学前教育发展的现状 　　 　　1.民办幼儿园数量增长迅速，民办幼儿教育的比重迅速加大 　　(1)民办幼儿园数量增长迅速。我国民办幼儿园兴起于20世纪80年代，经历了20多年的发展，到2003年底，广西民办幼儿园已经达到1868所，在园人数达149795人。2004年，广西提出了实施“新世纪素质教育工程”的规划，进一步明确了学前教育发展的指导思想：加快乡镇幼儿园的建设步伐，按照“以建立新的学前教育管理体制为突破口，以实行学前教育班主体向以幼儿园为主体转变为关键，以建设农村规范园为重点”的思路，积极发展以社区为依托，公办与民办相结合的学前教育，民办幼儿园身份得到承认，从此民办幼儿园呈现更为迅猛的发展态势，平均每年增加418所，2008年比2003年民办幼儿园年增加了2089所，增长了111.83％，在园幼儿增加了207191人，增长了138.32％(详见表1)。 　　 　　(2)民办幼儿教育的比重迅速加大。2003年到2008年的6年问，广西适龄幼儿在民办幼儿园就读的人数比重由2003年的17.76％增加到33.32％(详见表2)。 　　 　　2.城乡民办幼儿教育发展不均衡，农村增长快于城镇 　　在广西，城乡民办幼儿教育发展极不均衡，中心城区向农村迅速扩展，呈现农村包围城市的态势。2003年至2008年，城市平均每年递增30所民办幼儿园，2005年还出现了负增长；县镇平均每年递增220所，2006年同样出现负增长；2003年，农村仅有644所民办幼儿园，2008年，增加到1703所民办幼儿园，纯增加了1059所，平均每年增加212所(详见表3)。 　　 　　3.民办幼儿园经营规模小，经济效益差 　　民办幼儿园发展迅猛，民办园数量的比重每年都有大幅度的增长，但是民办幼儿园经营规模比较小，特别是广大农村民办幼儿园，幼儿在园人数在20～50人的规模。因此，民办幼儿园经营效益差，阻碍着民办幼儿教育进一步发展。例如：2008年，占全区幼儿园总数86.3％的民办幼儿园，其在园幼儿仅占全区在园幼儿总数的33.32％(详见表4)。 　　 　　二、广西民办学前教育存在的问题 　　 　　虽然广西民办幼儿教育在改革开放以来取得了空前的发展，但由于受到经济、文化、教育基础薄弱等因素的影响，民办幼儿教育整体发展水平与发达省区相比仍有较大差距，还不能满足广大人民群众日益增长的教育需求。具体来讲，广西民办幼儿教育发展存在以下一些不容忽视的问题。 　　1.政府责任缺失，民办学前教育的发展缺乏支持与保障 　　学前教育是基础教育的基础，是社会主义教育事业的重要组成部分，是一种与广大人民群众基本利益密切相关的社会公共服务，公益性是其最基本的属性。所以，学前教育作为学校教育体系的重要组成部分，政府一定要紧紧围绕社会公共服务和公益性这一基本性，切实落实政府规划、发展、投入和监管责任，并制定相应的地方性法规，以保障民办幼儿园健康有序的发展。调查研究表明，广西政府对民办学前教育发展责任缺失，主要表现在以下几方面：(1)地方性法规空白，没有制定出为民办幼儿教育发展护航的地方性法规，以保障民办幼儿健康发展。2002年，国家颁布《中华人民共和国民办教育促进法》，确定了国家教育权和社会教育权协调发展的模式，民办幼儿教育的地位得到了法律文本的承认。但是这种法律一直停留在解读层面，国家的政策还没有完全解决这一问题。《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例对一些扶持政策的规定缺乏可操作性，必须由地方先行制定实施条例，并形成全区的统一法规。广西作为自治区的省份，拥有更为灵活的自治立法权。调查研究显示，广西对于民办学前教育立法是空白，面对解决迅速发展的民办幼儿教育事业发展的诸多问题，出现无法可依的状态。(2)规划与监管的缺失，民办幼儿园失去管理制度的保障。从广西民办幼儿园发展的态势来分析，2003年，广西民办幼儿园为1868所，2008年增长到3957所，纯增长2089所。但是，据不完全统计，2003年至2008年，广西城乡倒闭了689所民办幼儿