城管相对集中行政处罚权的法理研究-jurisprudential research on relative centralized administrative punishment power of urban management.docxVIP

III III relevant academic arguments, and finally puts forward my views. The fourth and fifth parts are geared to the main problems produced in the process of the implementation of the power of relatively concentrated administrative punishment. Based on the theory analysis and theory of bedding made through the former three parts, using the related theory knowledge to analyze on the causes of the problems and try to explore the countermeasures to solve the problems. Key words: Chengguan，relatively concentrated administrative punishment，legal analysis， comprehensive law enforcement I I 目 录 摘 要 I ABSTRACT II 第一章 导 言 1 一、研究背景 1 二、研究思路 2 三、研究方法 2 第二章 城管相对集中行政处罚权的历史流变和现状 4 一、历史流变中的城管 4 二、城管的多重含义 6 （一）作为城市管理活动的城管 6 （二）作为城市管理主体的城管 6 （三）作为城市管理制度的城管 6 三、城管相对集中行政处罚权的范围、程度及种类 7 （一）相对集中行政处罚权的权力集中范围 7 （二）相对集中行政处罚权的权力集中程度 12 （三）相对集中行政处罚权的权力集中种类 13 第三章 相对集中行政处罚权由城管行使的正当性分析 16 一、合法性分析 16 （一）相对集中行政处罚权权力来源的合法性分析 16 （二）相对集中行政处罚权行使主体的合法性分析 17 （三）相对集中行政处罚权行使主体权力获取程序的合法性分析 18 二、合理性分析 18 （一）有利于实现有限政府的宪政精神 18 （二）有利于实现平衡与控权的行政法精神 19 三、合效益性分析 20 四、合政策性分析 21 第四章 城管相对集中行政处罚权在现实运行中存在的问题 22 一、理论困境 22 （一）相对集中行政处罚权主体作为行政机关：实践与法律的背离 22 （二）相对集中行政处罚权主体的相对独立性：独立与管理的牵制 23 （三）相对集中行政处罚权内容的职能综合性：综合与专门的并存 24 二、实践困境 24 （一）尚无全国统一立法 24 II II （二）城管与其他执法部门关系不协调 25 （三）执法程序不规范 26 （四）执法方式有待改进 26 （五）救济途径不健全 27 第五章 现实问题的解决对策 29 一、全国统一立法 29 （一）制定统一的《城市管理综合行政执法法》 29 （二）清理、修订法律规范，解决法律冲突问题 29 二、协调部门关系 30 三、规范执法程序 30 四、改进执法方式 31 五、健全救济途径 31 结 论 33 参考文献 34 发表论文及参加科研情况说明 36 致 谢 37 第一章 第一章 导 言 PAGE PAGE 10 第一章 导 言 一、研究背景 随着我国社会主义现代化建设的日益推进，城市化作为现代化建设的一个重要组 成部分也在各个方面获得了空前的成就。城市经济的持续高速发展，在使得人们享受 着日益丰富的物质文化生活的同时，也使城市中出现的环境、安全、卫生、交通等各 方面的问题日益凸显，这些问题越来越引起人们的强烈关注。在“城市让生活更美好” 的口号鼓舞下，人们开始意识到应当将城市的发展方向由之前的以发展经济为单一目 标逐渐向全方位发展转变。由此，在全国范围内掀起了创建文明城市的热潮，在这一 过程中城管发挥了巨大的积极作用。城管常常奔赴在城市执法的第一线，直面影响城 市文明建设的各种阻碍因素，为城市文明建设作出了巨大的贡献。但是，与城管的特 殊贡献形成强烈反差的是，城管在人们心目中的地位却始终没有想象中的那样崇高， 城管甚至被认为是“街头官僚”[1]，造成城管这种尴尬处境的因素是多方面的，主要 包括执法程序的问题、执法方式的问题、城管执法人员素质的问题、考核监督机制的 问题等等。城管执法实践中问题的出现为城管相对集中处罚权制度的相关理论研究提 出了要求。 从相对集中行政处罚权制度产生至今，仅有不到 20 年的时间，[2]制度产生之前的 相关理论准