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我国生态农业发展法律视角建议 　　摘 要：本文从生态农业的法律保护视角出发，探讨如何推动生态农业的健康发展。首先，界定了生态农业的基本概念，分析了生态农业的三大特点：系统性特点、协调性特点、持续性特点。其次，分析了我国生态农业发展的法律体系中存在的四个主要问题：立法体系不够完整、执法制度不够健全、监督制度存在缺陷、缺乏配套的法律规定。据此，从四个方面给出了有针对性的对策建议。 　　关键词：生态农业；法律视角；执法制度；监督制度 　　我国是传统农业大国，农业经济在国家经济体系中占有举足重轻的重要地位。改革开放以来，我国农业生产和农业经济获得了飞速发展，但也在相当程度上威胁或破坏了生态环境。为了实现农业经济的可持续发展，我国政府在十八大上明确提出了大力发展生态农业的目标。生态农业的出发点是尊重自然、适应自然、保护自然，在这个前提下去发展农业经济。在生态农业生产的整个过程中，要尽可能减少化肥、农药的使用，恢复农副产品的原本的“绿色”。然而，生态农业的发展不是一蹴而就的，需要农民、乡镇企业、甚至是全体国民重视和积极参与。尤其是，生态农业的主体是谁、应该按照怎样的措施展开工作、哪些行为在发展生态农业的过程中必须加以制止，这都需要从立法角度予以明确、都需要完善的法律条文予以约束。因此，本文从法律视角出发，来审视我国生态农业的发展。 　　一、我国生态农业发展的现状 　　1.生态农业。生态农业这一概念的核心是生态，生态是指在自然界的大系统内、各个物种自然形成的生存状态，这种生存状态包含了各个物种之间的相互关系，也包含了各个物种和自然界之间的相互关系。 　　所以，美国和欧洲的学者认为，从生态的角度看，生态农业应该是充分尊重自然系统和自然界运行规律的一种农业生产活动。相比于工业革命后形成的“化肥农业”，生态农业不应再使用化肥、农药、添加剂、生长素，不应通过人工干预强制改变作物的生长周期和营养成分，不应过分强调产量而忽视质量，更不应对自然环境进行破坏。 　　本文认为，生态农业因该在充分尊重生态系统和生态运行规律的基础上，运用先进的科学技术，保证农业生产和环境保护等各项与农业经济相关的活动协调进行，从而使农业生产活动体现为“整体、协调、循环、再生”为鲜明特征的可持续生产形态。 　　2.生态农业特点。生态农业自出现后，受到了世界各国的普遍重视。在世界各地开展的生态农业经营活动中，生态农业表现出典型的特点：第一，生态农业具有系统性特点。生态农业不能再单纯地考虑某种农作物的生产，要充分地考虑农作物所在的环境、环境中其它物种的生存情况。在生?B农业经营的过程中，农业的经济效益、整个系统的运行规律要整合在一起加以系统地考虑。生态农业追求的目标，也应该是整个生态系统内的各个物种和环境的共赢。第二，生态农业具有协调性特点。生态农业要求不能为了某项农业生产活动而破坏环境，也不能为了某种物种的增产而破坏其它物种的生长规律。在生态农业发展的过程中，整个生态系统的各个组成部分都要体现出协调的特点。第三，生态农业具有持续性特点。生态农业不追求短时间的经济效益，而是谋求长远的、可持续的经济目标、生态目标。当生态农业系统进入一个相对稳定状态后，不仅其农副产品的产出是可持续的，生态系统的环境质量提升也是可持续的。理想情况下，每一个生态农业系统，也都是生态旅游的良好标的。 　　二、有关生态农业发展的法律体系中存在的问题 　　诚然，生态农业是今后农业生产活动的发展目标。但近几十年来，我国大多数地区的农业经营都是以追求高收益的“化肥农业”。要想改变人们已经根深蒂固的经营思路，不是一件容易的事情。加之生态农业的投入成本高，效益产出周期长，使得很多地区出现了“口头生态，背地化肥”的情况。凡此种种，不通过明确的立法进行引导和约束，很难确保我国生态农业的良性发展。 　　多年来，我国中央政府和一些地方政府都推出了有利于生态农业发展的法律法规。比如，《农业法》、《环境保护法》都强调了农业可持续发展的重要性，《农药管理条例》、《农业技术推广法》也强调了打造绿色生态农业的具体措施。然而，我国有关生态农业发展的法律体系中，仍然存在一些问题： 　　1.生态农业立法体系不够完整。在我国的立法体系中，确实有很多法律涉及到了对生态农业如何发展的规定，例如《农产品质量安全法》就规定了一些添加剂、催生素的禁用问题，而《农业法》和《环境保护法》也指明了农业生产活动中对于环境保护应该遵守的原则。但不得不指出的是，我国缺乏专门为生态农业而制定法律法规。其它涉及到生态农业的法律，内容上缺乏统一性，所属的法律范畴彼此分散，真正涉及到生态农业法律保护或者法律执行时会非常困难。一些地方政府确实也出台了有利于生态农业发展的规定，但往往过于强调地区性，又不具有在其它地区推广的普遍适用性。这就使得我国有关生态