我国生态农业示范园区建设思考与展望.docVIP

我国生态农业示范园区建设思考与展望 　　当前，我国总体上已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期。创建现代农业示范园区，是顺应农业发展趋势，创新工作思路，强化工作指导，促进农业增产增效、持续增收的重大举措，对规范农业园区发展，示范和引领现代农业建设具有重大意义。 　　河南省农垦企业管理集团（以下简称“河南省农垦集团”）是2008年经河南省政府批准改制而成的国有股份制企业，是一家集农业技术开发、国家农业土地托管、国家食品储备及种植、养殖、林业等为一体的综合性农业开发企业。近年来，河南省农垦集团明确发展战略，清晰市场定位，发挥自身优势，在生态农业示范园区建设上走出了一条属于自己特色的实践之路。笔者结合河南省农垦集团建设生态农业示范园区的实践经验，对生态农业示范园区建设思路与定位、发展模式、发展战略、共存问题及对策等进行分析，望能给人以启迪。 　　一、中央政策环境下与地区差异化、特色化的生态农业示范园区 　　改革开放以来，以“五个一号文件”为标志的农业问题一直是中央政府关注的重点问题，2012年起，现代农业的概念正式出现在了中央“一号文件”中，特别是2016年《关于落实发展新理念加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见》正式出台，现代农业与全面小康的目标联系在了一起。此文件指明方面的同时，更是明确了实现我国小康社会的重点和难点：农业现代化。经过数年的有益探索表明，生态农业示范园区建设是实现农业现代化、实现农业产业结构升级与转型的有效有益桥梁和途径，其优势是可以集中优势资源缩短农业现代化的试点进程，并且能够快速总结出经验和不足。为此，国家发改委、农业部、科技部及各省各地市政府均出台了针对本地区生态农业示范园区建设的指导性文件和支持政策，为我国生态农业示范园区建设提供了发展环境，根据各地发展内容与重点不同，形成了地域特色与地域差异，大致可以分为以下几类：一是以北京、上海、天津、广东、福建、江苏、浙江、山东等沿海地区为代表的半海洋半陆地的精细型、高科技农业产业园区建设；二是以河南、河北、安徽、湖南、湖北、山西等内陆地区为代表的半粗放型、消费娱乐型农业产业园区建设；三是以四川、云南、贵州、江西、广西等地区为代表的资源型、旅游型农业产业园区建设。 　　由于中央及各省市对于以生态农业示范园区为代表的现代农业产业化的政策支持力度较大，各级政府对于农业资源市场化的预期更加明晰，所以各级投资主体对于生态农业示范园区的建设热情较高，对于以生态农业产业园区为依托的农业产业化平台回报预期也很乐观，所以自2012年起，生态农业产业园区建设出现了全国性的热潮和高潮。 　　以河南省为例，2012年至今，河南省拥有13个全国性农业产业科技园区、207个农业产业化集群、各级各类生态农业示范园区近500个，由此类推可知，全国各类型生态农业示范园区数量庞大，虽然在一定程度上推动了我国农业产业结构的转型与升级，促进了农业现代化的发展，但其发展进程中的问题，也是让各级政府颇为头疼的事情。 　　二、当下我国生态农业示范园区建设的尴尬之处 　　（一）拿来主义：雷同的差异化与特色化 　　很多投资主体为了取得先机，快马加鞭、拿来主义，到沿海地区或国外考察一下，便成了自己的园区规划，美名其曰：升级改造。缺少消化与融合的过程，导致园区在建设过程中出现了不伦不类，或无法与当地市场接轨，处在半死不活的状态中，前进不是，后退更是不可能。根据华中农业大学农业产业发展研究成果显示，全国处于此类状况的生态农业示范园区占比达33.8%，无疑，此问题已经成为了农业产业园区建设的共性问题，不得不引起各级投资主体及政府的高度重视。 　　（二）吃红利：老思维下的政策红利误解 　　在我国的投资市场有一种群体被称之为“跟党走，专吃政策红利”的群体，这类群体会针对各级党委出台的产业支持政策，选择临时投机性项目，什么热门就选择什么项目，造成思维错觉，概念移位，并从中谋取短期利益。50年代初期、改革开放初期，党和政府为了支持百废待兴的工业农业，出台了不少产业支持政策，从土地、资金、审批程序等方面给予了大力的优惠政策，新时期的农业产业园区建设，仍有不少惯用政策红利者仍保持着这样的惯性思维，这种老思维的错位直接导致农业产业园区发展断档，在获得前期利益后，对于农业产业园区的长期发展听之任之，让政府买单。 　　随着生态农业示范园区建设经验的增加，各级党委、政府对于这种专门吃政策红利、缺少科技与创新的投资主体，从资金审批、项目审批等根本上制定了严格的管理制度，这种老思维的生态农业园区建设已处在随时被市场淘汰的地步。 　　（三）地产病：房地产开发思维的致命弊端 　　房地产市场在我国市场化进程中无疑是标志性行业，随着我国政府对房地产市场的管制深入，如何拿到珍贵的土地资源成了决定房地