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我国生态创新政策体系价值取向及构成 　　摘要：我国生态创新战略的实施，需要政府构建适当的政策体系作为支撑。政府应鼓励社会组织从事生态技术研发活动，支持企业生产过程生态化，构建生态创新战略的市场激励机制，促进全社会的绿色消费。 　　关键词：社会组织；生态创新战略；政策支撑 　　中图分类号：F205 　　文献标志码：A 　　文章编号：1008-7133（2015）04-0037-05 　　2010年，世界经济合作与发展组织（OECD）在研究报告《产业中的生态创新：实现绿色增长》中强调，生态创新是比相关替代方案更能带来环境改善的，全新或显著改进的产品（商品和服务）、工艺、市场方法、组织结构和制度安排。由于生态创新活动兼顾生态效益和经济效益，世界各国纷纷制定政策，推进生态创新。据初步统计，2010-2012年间，美国、日本、法国等8个发达国家共制定了多达97项生态创新政策，涵盖能源、回收、公众参与、环境评估等20项主题。其中，丹麦政府对生态创新极为重视，制定了26项生态创新政策，数量最多、涵盖范围最广。希腊的政策数量增长最快，仅在2010年就有20项生态创新政策出台。2012年法国的生态创新政策数量比2011年增长了2.5倍。在关于海洋的生态创新政策中，加拿大的比例接近40%，是最重视海洋绿色开发的国家之一。美国的生态创新政策主要集中在组织制度方面，政策数量稳中有升。德国对生态创新的重视更是由来已久，在过去10年（2002-2012）间，政府共制定了55项生态创新政策。瑞典的生态创新政策主要涉及能源和空气。日本从2000年至今已制定18项生态创新政策，几乎每年都有新政策出台。 　　我国人均资源能源占有量低，生态环境非常脆弱，环境污染严重，解决资源环境问题刻不容缓。因此，进一步健全与完善我国生态创新政策体系，对推动生态创新战略，实现经济绿色增长，加快生态文明建设、实现经济绿色增长具有重要意义。生态创新战略具有宏观性和全局性，涉及经济社会的诸多方面，涵盖生态技术研发、企业绿色生产、绿色商品销售和社会绿色消费等内容。生态创新政策体系构建亦可从以上4个方面入手，分为生态技术研发鼓励政策、企业绿色生产支持政策、生态创新市场激励政策和全社会绿色消费促进政策等。生态创新战略的顺利实施，须依靠企业、高校、科研院所等各类社会组织的协同努力。 　　1鼓励从事生态技术研发活动 　　生态技术研发成果具有公共物品特性，导致市场中社会组织从事生态技术研发的规模，通常都低于社会最优水平。为增加组织的研发动力，政府作为一种非市场力量，应在保护生态技术研发积极性上发挥关键作用。政府应当对生态技术研发活动提供足够政策支持。 　　（1）设置生态技术研发专项。2011年，荷兰学者Rene Kemp总结出部分经济学家反对政府设置专项，以支持生态技术研发的理由。这些经济学家认为，组织本身可通过与相关技术专利的拥有者合作，获得所需生态技术，政府的专项支持是在“选择市场赢家”，将破坏市场竞争。然而现实情况却是，对于某些特定的生态技术（如藻类燃料技术、有机太阳能电池技术等），组织面对着一般支持计划无法解决的特殊困难。因此，对特殊技术的专项支持并非是在选择赢家，而是为了协助组织解决问题，并过度到新的生态技术知识基础。此外，对于企业独立研发水平较低的某些部门（如能源部门），以及信息通信技术、生物技术等战略性技术领域，政府也应对其生态技术的研发进行专项支持。 　　譬如在汽车工业领域，为鼓励企业研发新能源汽车技术，政府可设置氢气和燃料电池技术专项，并提供专项资金支助，用于相关技术研发。同时，为保证企业专款专用，政府可成立相应的准政府组织，通过参与项目进程、参加监督会议等，确保专项支持转化为生态创新成果。 　　（2）推广生态技术成果。政府可通过公布《国家鼓励发展的生态技术》目录、规定经营者须运用生态技术或采取其它适宜措施开展污染防治等，推广组织的生态技术成果。《国家鼓励发展的生态技术》目录所涵盖的生态技术，应由各地方、国务院相关部门或有关行业协会推荐，经过专家评审和广泛征求意见最终确定。生态技术目录的公布，将加快生态技术成果的推广应用，引导投资方向，为从事生态技术研发创造有利条件。规定经营者须采取一切适宜措施（尤其是运用生态技术）进行污染防治，则将促进各行各业中生态技术的使用。以能源工业为例，此规定将增加绿色能源技术的运用规模，特别是对热功率超标的燃气设备，矿油提炼厂、液化煤气工厂等。 　　（3）支持生态技术研发金融。生态技术研发通常使组织面临较大的商业和金融风险。融资渠道问题也一直被认为是阻碍实施生态创新战略、进行生态技术研发的关键问题。然而，市场机制并不能很好地解决这个问题。因此，长期来看，政府应制定相关公共政策，以缓解组织融资问题。 　　正如学者Van Gi