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我国高校学生助学贷款制度行政给付之性质探讨 　　[摘要]行政给付体现了国家“夜警”职能转为“福利国家”职能时期的必然特点，它具有受益性、作为性、非强制性和裁量性的特点，而具有行政主体地位的学校，为保证国家教育义务和公民平等受教育权的实现，需要行使助学贷款――行政给付之义务。本文针对行政给付的特点和原则，分析了我国高校学生助学贷款制度的行政给付性质，并提出了具体制度的构想。 　　[关键词]行政给付　助学贷款　教育义务　国家辅助作用原则　受教育权平等原则 　　[中图分类号]G64　[文献标识码]A　[文章编号]1005―5843(2007)05―0036―04 　　[作者简介]蔡洁，中国人民大学法学院2006级宪法与行政法专业博士生(北京　100089) 　　 　　一、行政给付的发展和我国行政给付的含义、原则 　　 　　基于环境与资源为人类共同财富的观念，现代国家纷纷加大生产开发者的义务，强化国家在财富二次分配中的作用，其主要的表现是给付行政的兴起。将行政二分为侵害行政与给付行政始于德国福尔斯霍夫的“给付行政理论”。依其理论，侵害行政是指行政主体作为秩序保障者来行使公权力，干预、侵害国民自有财产权的活动。给付行政是指服务于日常生活所不可欠缺的生活物资或者生活服务的活动，例如，电力、煤气、自来水等供给事业以及通讯、运输事业等。按照日本学界通说，给付行政是指通过公共设施、公共企业等进行的社会、经济、文化性服务的提供，通过社会保障、公共扶助等进行的生活保护保障，以及资金的交付、助成等，即通过授益性活动，积极地提高和增进国民福利的公共行政活动，其种类大致可分为供给行政、社会保障行政和资助行政。我国在经济转轨过程中，改变了计划经济体制下“企业办社会”的模式，减轻了企业的负担，强调了政府服务功能，倡导社会化服务，因此，给付行政开始出现，且方式种类日益多样化。例如，发放最低生活保障金、实施义务教育达标、免费培训下岗职工、免费接种疫苗、向育龄妇女提供计生服务、安置转业军人、抚恤烈士家属、开展救灾扶贫等等，都以公民单纯受益为特征，受益人早已突破“年老、疾病或丧失劳动能力”这一狭小的范围。近年来还有一种情况引人注目，即政府与企业合作，先由政府向企业提供若干优惠，再由企业面向社会(通常是一些弱势群体)提供某些具有明显优惠性质的产品或服务，如实施“安居工程”、“由政府减免某些税费”、“鼓励企业开发经济适用房”以及“政府向银行贴息”、“由银行向高校贫困学生发放助学贷款”等等，以上可称之为“间接给付”，这种方式与单纯由政府包揽相比，大大扩展了受益人的范围，值得倡导。可以预见，随着政府财力的增强、国民对教育的重视以及公民间收入差距的拉大，助学贷款必将更受重视。探索这些隐藏于诸如规制行政中的公民受益权，明确高校助学贷款的法律性质和价值，使权利主体具体明确化、权力责任化，也就是权益权利化，总之，使权利更像权利，或许更具理论价值，对研究者而言，也更具挑战性。 　　 　　(一)含义 　　我国学者对于行政给付的概念有多种的界定。一般而言，与最广义的给付行政的三大部分相对应的为：(1)供给行政。通过公用物、公共设施、公共企业等的设置和经营为公众提供日常生活必不可少的公共服务的行政活动。(2)社会保障行政。指行政主体在公民失业、年老、疾病或者丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依照有关法律、法规、规章或政策的规定，赋予其一定的社会保障权益的行政行为。(3)行政补贴。指国家各个相关主体的权利义务关系、社会化运营和基金管理或者其他行政主体为实现特定的公共利益，而给经营者或者企业发给财产性资助等具体的行为。本文不在最广义的层次上论述行政给付，因为行政供给虽然作为一种行政行为，但是它属于私法调整的范畴；行政资助又常常作为国家宏观调控作用的一种，纳入了经济法研究的范畴。最狭义的定义即将其等同于行政物质帮助，指行政主体依照有关法律、法规的规定，为保障公民最基本的生活条件，为特定对象提供金钱、一定的物质利益或者与物质有关的权益，以及提供可以改善其现有生活状况的机会的行政活动。本文所讨论的行政给付行为，定义于最广义的行政给付中最主要的部分即社会保障行政，指为保障国民最低限度的、健康的、文明的生活而进行的给付活动，包括公共扶助、社会救济、社会福利和社会保险等。它不仅包括国家完全承担给付义务的社会救助、社会福利行为，还包括社会成员和有关组织必须负担一定义务的社会保险行为，如助学贷款行为。 　　 　　(二)原则 　　行政给付，从行政的角度规范政府实施社会保障的行为，在严格意义上说，属于社会保障制度的一个组成部分，也是该制度得以最后实现的关键。它是一种以保障人权、实现公平为终极目标，规范化与法制化，国家责任不可推卸，社会化和权利义务相统一等内在特征的现代社会保障制度，