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成都市旧城改造新模式问题分析 　　[摘要]2002年以来，成都市实行“政府主导，公众参与，市场化运作”的新型旧城改造模式。从模式的运作流程方面进行了分析和思考，阐述现有运作流程的优缺点，并从效益论、统筹论和和谐社会政策等全新角度来进行论证，同时提出自己的意见。 　　[关键词]旧城改造 新模式 运作流程 问题研究 　　中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：1671－7597（2008）1110080－02 　　 　　自2002年成都市实行以“经营城市[1]”为指导思想，以“以人为本，阳光拆迁[2]”为改造方式的新型旧城改造模式以来，成都市的旧城改造工作取得了巨大的成就，为成都市的旧城改造工作翻开了历史性的一页，也为我们在理论研究上提出了新的要求和挑战。 　　 　　一、新模式运作流程介绍 　　 　　新型旧城改造模式是由政府主导确定旧城改造项目，按照市场经济规律的原则，将土地、基础设施的经营特许权、冠名权等城市可以利用资源通过公平、公开、公正的自由竞争方式拍卖，使拆迁改造资金多元化、参与群体公众化、拆迁改造方式人性化的一种新型旧城改造模式。其特点是：由于改造资金的多元化、市场化；拆迁安置的人性化、公平化；改造工作的公开化、透明化，使公众参与改造工作的积极性大大增加，从而提高了旧城改造工作的效率。根据现行的成都市旧城改造模式运作情况，其运作流程图归纳如下： 　　 　　 　　二、运作流程的问题研究 　　 　　近些年，成都市的旧城改造工作取得了巨大的成就，在旧城改造的体制和运作机制上也有新的突破。但现有的运作流程仍存在一些问题值得思考和改进，主要表现在两大方面： 　　（一）缺乏科学的旧城改造评估模型和机制 　　目前，国内城市旧城改造中一个普遍存在的问题，即没有树立对旧城改造工作进行科学评估的概念，更没有形成相应的体制及政策。评估是人们对自己即将要做的工作或已经完成工作在综合效益上的一个前期衡量或后期评价，是包括旧城改造工程在内的所有城市建设工作的一个重要环节。旧城改造是一项涉及社会效益、经济效益和环境效益的综合性工程，投资巨大，涉及各方利益多而繁杂，且关系城市的未来发展，一旦出现问题将不仅给城市带来资源的巨大浪费，还会出现一系列社会问题。例如，运用AHP评价模型对上海南市区和天津的老城厢地2个旧城区改造进行评估，同是一样的目的，却得出前者可行而后者失误2个截然不同的评价结果[3]。成都市在过去的旧城改造中，虽然没有出现明显“失误”，但缺乏科学的旧城改造评估机制本身就是一个政策性的失误。 　　（二）安置滞后于拆迁（拆迁与安置不同步） 　　先拆迁，后安置被认为是城市旧城改造的一般运作程序，符合我们的思维逻辑。但这种运作程序在旧城改造的实践中，已经被发现有明显的缺陷。其缺陷表现为：由于安置房源建设的滞后，使得安置房源短缺，大量的被拆迁人无法得到妥善安置，严重影响改造的进程和质量。成都市在城东的旧城改造工作中，由于安置房源的建设滞后于拆迁工作、被拆迁人多为低收入人群以及新房价的不断攀升，使得安置房源出现严重短缺。据改造时调查，在当时无安置房源的情况下，红光一区改造住房安置的比例高达52%；青龙场镇改造，其比例为74%；农贸市场拆迁猛追湾片区，该比例为58%；而在双林一巷改造，其比例为60%，如此巨大的安置房源短缺必然影响旧城改造工作的正常进行。科学合理的安置、拆迁顺序应该是两者同步，或安置房源建设在前拆迁在后的顺序进行[4]。只有这样，才能使拆迁、安置更加人性化、科学合理化。 　　 　　三、改进建议、理论及政策依据 　　 　　（一）问题的改进建议 　　针对上述流程问题，提出以下改进意见： 　　1．在旧城改造区域确定和规划设计方案出来后，应该确定改造方式、运作模型及资金的落实，并进行方案的综合效益的评估。 　　2．在进行方案评估后，应该对方案进行优化，以便确定最佳的旧城改造方案。 　　3．在拆迁工作启动之前，应该就开始安置房源的建设。尤其对大规模的拆迁改造时，安置房源建设先于拆迁工作更应如此。 　　（二）问题的理论及政策依据 　　1．效益最大化理论。效益最大化理论从经济学的角度说，就是在符合科学发展观的前提下以最低的消耗获取最大的效益回报。根据1996年10月14日学者黄铁苗在《经济日报》理论周刊上发表的《重新认识经济效益》文中的经济效益概念表述：“经济效益是在环境得到保护和自然资源得到合理利用的前提下，人与自然物质变化过程中所获取的符合社会需要的标准质量的劳动成果与劳动占用和劳动耗费的关系[5]。”；广东省原社联主席梁钊教授在《岭南学刊》中的表述：“效益问题是经济效益、社会效益、生态效益的统一问题[6]。”；以及北京学者董德刚和广东学者黄灼名教授分别在他们所著的《创造更高的劳动生