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我国社会主义经济责任审计回顾与思考 　　摘 要：经济责任审计是伴随我国政治、经济体制改革的不断深入而发展起来的一项审计制度，是我国社会主义审计事业的一个创举，它一经产生就显示了其他审计无法替代的作用。在新的历史时期，特别是党的十七大明确提出要加强经济责任审计制度的健全，这足以说明经济责任审计工作在贯彻落实科学发展观，确保党员干部权力正确运行，加强反腐倡廉建设的重要作用。本文通过我国经济责任审计的发展历程、现实意义、取得成效及新形势下的思考等四部分对这二十多年来经济责任审计工作进行了回顾，对其在新形势下的创新与发展进行了思考，以供商榷。 　　关键词：经济责任 审计 　　经济责任审计，是审计机关（审计机构）通过对党政领导干部或国有企业及国有控股企业领导人员及其所在地区、部门、单位财政财务收支以及相关活动的审计，来监督、评价和鉴证党政领导干部或企业领导人员经济责任履行情况的行为。经济责任审计是在我国改革开放过程中形成的一种审计制度，随着这项制度的逐步开展与完善对我国经济健康运行起到积极作用。 　　一、经济责任审计的发展历程 　　1、首次提出 　　在1985年前后，黑龙江、辽宁等省审计部门鉴于“工厂搞垮，厂长提拔”的深刻教训，对工商企业开展了厂长（经理）离任经济责任审计。这一举措，引起了中央高度重视，在1986年9月，中共中央、国务院颁发《全民所有制工业企业长厂工作条例》。该条例首次提出“厂长离任前，企业主管机关(或会同干部管理机关)可以提请审计机关对厂长进行经济责任审计评议”，中央的这一规定为任期经济责任审计的发展发挥了重要的推动作用。 　　2、首次针对党政机关、事业单位 　　1996年山东荷泽地区在全区率先对党政机关领导干部和事业单位的主要领导人员开展了任期经济责任审计。1998年2月11日，中央组织部、国家经委、监察部、人事部、审计署联合下发了《关于荷泽地区实行领导干部离任审计制度的调查报告》。至此，经济责任审计在全国党政机关、事业单位全面展开，直接推动了这项工作向纵深发展。 　　3、全国范围正式开始 　　1999年5月，中办、国办在总结各地开展领导干部任期经济责任审计工作经验的基础上，下发了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》，明确要求对县级以下党政领导干部和国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任进行审计监督，并将任期经济责任审计结果作为干部调任、免职、辞职、退休等的参考依据。这两个《暂行规定》及其《细则》的贯彻实施，标志着我国领导干部经济责任审计工作在全国范围的正式开始。 　　4、首次扩大范围 　　2004年11月24日，中央纪委、中央组织部、监察部、人事部、审计署《关于将党政领导干部经济责任审计范围扩大到地厅级的意见》明确，从2005年1月1日起将党政干部经济责任审计范围从县级以下党政领导干部扩大到地厅级。按照中央的要求，审计署开始进行省部长经济责任审计的试点，经济责任审计范围从县处级以下扩大到了地厅级、省部级。 　　5、补充完善 　　2006年2月28日修订通过的《中华人民共和国审计法》明确规定了经济责任审计的法律地位及与之相配套的行政法规。 2009年9月党的十七届四中全会明确提出完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计的要求。2010年10月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式颁布实施新的《党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，并于12月8日正式向社会公布。新《规定》在审计对象、审计内容、审计程序、审计结果运用都有了新的突破，标志着经济责任审计在制度层面已走向成熟。 　　二、经济责任审计的现实意义 　　1、促进了经济社会科学发展 　　对领导干部特别是对重点部门、关键岗位的主要领导干部履行经济责任的审计监督，可以从中掌握经济运行的真实情况，揭示存在的问题和不足，发布经济运行管理及干部行政行为的预警，通过采取各种形式的责任约束，规范领导干部的权力行为，最终达到依法行政、权为民所用、利为民所谋的目的，促进了经济社会全面、协调、可持续地科学发展。 　　2、增强了领导干部责任意识 　　通过对领导干部经济决策权、经济政策执行权、经济管理和监督权以及遵守廉政规定等情况的监督和制约，一方面，揭示了经济运行和管理中存在的问题，以及应承担的责任；另一方面，帮助被审计领导干部和所属单位分析原因，从管理方面查找漏洞，完善内控制度，促进规范管理，有效防范了风险，进一步增强了领导干部遵纪守法、廉洁自律、认真履行职责的意识。 　　3、推进了问责和责任追究机制的建立 　　在审计评价和责任界定时，坚持权责对等的原则，明确划分和界定直接责任、主管责任和领导责任，强化领导干部行政行为责任，明晰权责，形成制度问责