我国高校开展中外合作办学活动面临政策问题浅析.docVIP

我国高校开展中外合作办学活动面临政策问题浅析 　　摘要：本文回顾了我国中外合作办学的发展历程，探讨了中外合作办学的概念，并就当前中国高校开展中外合作办学及出国留学项目等应该注意的问题进行了分析。 　　关键词：中外合作办学；政策；问题 　　中图分类号：G717　文献标识码：A 　　 　　一、我国中外合作办学的发展历程 　　 　　(一)萌芽时期 　　始于改革开放之初到80年代中期，这一时期我国政府没有对中外合作办学进行明确的规定，受社会环境泛政治化的影响，人们对于中外合作办学工作相当小心谨慎，有一些合作项目但主要限于高校之间。不过，人们毕竟已经开始了高等教育领域办学方式的新的尝试。“80年代中期，中国人民大学、复旦大学等高等院校相继举办了中美经济学、法学培训班。随后，天津财经学院与美国俄克拉荷马市大学合作举办MBA班，南京大学与美国霍普金斯大学合作创建中美文化研究中心等，这些机构均属早期中外合作办学的先例。” 　　 　　(二)探索时期 　　从上个世纪80年代末到90年代中期，我国对外开放日益发展，中外合作办学项目逐渐增多。原国家教委对中外合作办学问题进行了大量的调查，并在此基础上起草了相关的合作办学管理规定，并于1993年6月30日发布了《关于境外机构的个人来华合作办学问题的通知》，对合作办学的意义、原则、范围、类别、主体等做出了相应规定。 　　 　　(三)发展时期 　　随着我国改革开放的进一步深化，中外合作办学取得了快速的发展。从上个世纪90年代中期特别是《中外合作办学暂行规定》颁布后到本世纪初，随着中外合作办学的进一步发展，需要进行更为规范、有效的管理和引导，因此，原国家教委经过一年多的酝酿、讨论和修改，于1995年1月26日正式颁布了《中外合作办学暂行规定》。《规定》的颁布标志着中外合作办学走上了依法办学和管理的轨道。 　　 　　(四)规范、无序化与加强规范时期 　　本世纪初特别是入世之后，国外教育机构更加看好中国的教育市场，而我国对国外教育资源的需求也日益增多。由于中外合作办学的审批程序比较严格，一些中外合作办学项目开始不以“中外合作办学”为名以试图规避《中外合作办学条例》的管理，但实际上广义的中外合作办学的活动在高校不断开展，不少高校纷纷通过中外合作办学的途径扩大招生规模。由于高等教育在市场经济体制下受到市场多方因素的作用，除了高校以外一些不具备办学资质的机构也纷纷开展中外合作办学活动，中外合作办学呈现出规模化、无序化、市场化的发展动向。 　　 　　二、教育部进一步规范中外合作办学秩序，“紧缩”中外合作办学政策 　　 　　2007年4月初，教育部发布教外综[2007114号文件《教育部关于进一步规范中外合作办学秩序的通知》。通知指出，中外合作办学工作中仍存在一些突出问题，如重复办学、质量不高、招生宣传不规范、过度追求经济利益等；还指出，当前一些高校特别是某些重点高校举办国外大学预科教育性质的课程班，有意混淆了中外合作办学的政策界限，外国大学不参与在中国境内的教学活动，双方通过签订所谓相互承认学分协议，允诺参加课程班学习的学生有机会转到外国大学继续学习，并在完成学业后在境外获得外国大学的学位证书。事实上，针对我国高校中外合作办学存在诸多不规范问题，教育部2006年就发布了教外综[2006]5号文《教育部关于当前中外合作办学若干问题的意见》，指出了高校开展中外合作办学活动应遵循的基本原则。但是，中外合作办学存在巨大的市场需求空间，而教育主管部门较长一段时间对高校申报的中外合作办学项目未予批复通过，致使一些高校绕过教育主管部门的审批和监管开展中外合作办学活动，或者通过模糊概念和变通运作模式等方式开展实质上属于中外合作办学的教育教学活动。 　　中外合作办学的无序化使得国外学历的真实性和含金量令人置疑，大量国外学历学位的涌入扰乱了我国正常的学位学历秩序，影响到学位学历制度的权威性。于是，经国务院学位委员会和国家教育部批准同意，教育部留学服务中心面向全国开展对国(境)外学位证书和高等教育文凭的认证服务，为我国招生和用人单位鉴别国(境)外学位证书、高等教育文凭真实性并提供咨询意见，以维护学历学位制度的严肃性。尽管留学服务中心对国外学位的认证不具强制性，但是一些用人单位要求海外归国人员进行学位认证，而且国外学位持有者在参加公务员考试、司法考试等国家考试前都需要认证。另外，国外学位学历的认证还涉及毕业生的派遣证发放、档案存放及落户等一系列问题。通俗地说，回国认证涉及留学回国人员回国后的关系是进入目前中国人事制度的“干部系列”还是“工人系列”。如果学生的在国外获得的学位归国后教育部不予认证，学生就视为未获得高等教育学历，因而被纳入我国人事制度中的“工人系列”，直接影响到学生的就业和升迁。