急速老龄化下中国养老金保值增值研究.docVIP

急速老龄化下中国养老金保值增值研究 　　内容摘要：随着我国急速老龄化，企事业养老金并轨，养老金缺口年年加大，面临着空账运行危险，如何缓解我国养老金现行压力，提高养老金的支付水平及合理的配置，是我国当下面临的主要问题。本文主要针对目前我国养老金投资运营情况，借鉴国外养老金和全国社会保障基金投资运营状况，探讨我国养老金的投资及监管。 　　关键词：老龄化；养老基金；投资运营；监管 　　一、我国养老金介绍及入市背景 　　经过十年左右的探索、改革及建设，1993年中国已初步建立了养老保险制度，形成了基本养老保险、企业补充养老保险及个人储蓄性养老保险为主的多支柱、多层次养老保险体系。 　　基本养老保险是国家政策规定强制实施的，以保证广大离、退休人员基本生活需要为目标的一种养老保险制度，覆盖包括城镇所有企业及其职工、自由职业人员和城镇个体工商户。当前我国基本养老保险采取“统账结合”的管理模式，参保单位及个人分别缴纳工资总额的20%和8%，参加社会统筹调剂和存入职工个人账户，缴费满15年并达到退休年龄者可以领取养老金，计发办法采取“新人新办法、老人老办法、中人中办法”。企业补充养老保险是指企业在参加基本养老保险的基础上，依据国家政策和本企业经济状况建立的一种养老保险形式，是基本养老保险的重要补充，又称为企业年金。企业年金由国家宏观指导，企业内部决策执行。职工个人储蓄性养老保险及商业保险是由职工自愿参加、自愿选择经办机构的一种补充保险形式，具有完全的排他性及利益的不可分割性，属于个人行为。 　　基本养老保险起着保底作用，基本养老保险基金即通常所说的养老金，养老金作为老百姓的保命钱，养老金保值增值直接影响到老百姓退休后的生活水平和状况。 　　2011年12月15日的财经年会上，时任中国证监会主席郭树清提出，基本养老保险基金和住房公积金可学习全国社保基金，投资股票市场获取收益。几天后全国社保基金理事会理事长戴相龙给予了积极回应，“十二五”规划已提出“积极稳妥推进养老基金投资运营”，并对将由省市区管理的一部分基本养老保险基金集中起来按一定比例投资到各类金融资产中的措施表示支持，并认为虽然股票市场有波动和风险，但股票是最具流动性的金融投资产品。地方养老金入市是国际上的通行做法，也是大势所趋。地方养老金投资股票，应当遵循长期投资、价值投资、责任投资的方针，股票投资也能促进养老基金的保值增值。地方养老金投资股市的配比可以高于25%，但应低于社保基金40%的入市比例，地方养老金应实行资产组合多元化、委托投资市场化、监督管理法制化。 　　2012年3月20日全国社会保障基金理事会宣布，经国务院批?剩?受广东省政府委托，全国社会保障基金理事会投资运营广东省城镇职工基本养老保险结存资金1000亿元。根据双方在北京签订的委托投资协议，资金将分批到位，委托投资期限暂定两年，全国社会保障基金理事会受托投资运营基本养老保险资金，将坚持更为审慎的方针，新增资金将更多配置到固定收益类产品中，确保实现基金保值增值。 　　二、我国目前养老金发展现状 　　我国养老保险体系采用世界银行“三支柱”的框架设计。我国养老保险包括城镇职工养老保险、机关事业单位养老保险和农村养老保险，三个体系相互独立，彼此缺乏衔接。 　　2015年1月，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，从2014年10月1日起，机关事业单位建立与企业职工相同的单位和个人养老保险缴费制度，所有机关事业单位都按照本单位工资总额的20%缴费，个人按照本人缴费工资的8%缴费。 　　随后，人社部、财政部下发《关于贯彻落实的通知》，明确了相关时间表，要求各地在2015年5月底以前上报方案。随着机关事业单位全面完成基本工资标准的调整，养老金“并轨”也正式进入实质性启动阶段。山东省2015年7月28日发布了《山东省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法》，明确了改革相关配套政策，标志着山东省养老金“并轨”正式进入实质性启动阶段。目前，我国机关事业单位有近4000万在职人员，离退休制度一直属于国家保险模式，也就是个人不缴纳任何保险费，个人账户为空账。在养老金并轨后，我国养老金更面临万亿成本的缺口，如何提高养老金投资收益，将成为十分迫切的问题。 　　人社部社会保险事业管理中心发布《中国社会保险发展年度报告2015》。报告显示，城镇职工与城乡居民两项养老保险累计结余近4万亿元。但职工养老保险抚养比继续下降，由2014年2.97：1降至2.87：1。2009年-2014年，企业养老保险基金收益率分别为2.2%、2.0%、2.5%、2.6%、2.4%、2.9%。 　　报告分析认为，考虑安全性的问题，绝大部分养老金结余都存银行，另外结余基金分散存放、各自为政，没有形成规模效应。在投资品种方