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影响中国目前收入分配公平性因素分析与税收政策选择 　　摘要：中国目前正处于经济转型时期，影响收入分配公平性的因素多种多样，该文主要分析了历史因素、制度因素和经济因素，并对收入分配不公平的现状提出了税收政策选择，主要是完善个人所得税制度，调整税制结构，实行推定课税制度。 　　关键词：收入分配；公平性；因素分析；税收政策 　　 　　1.引言 　　 　　目前，中国收入分配中存在的基本问题是：总体收入水平过低，中等收入者比重过小，低收入者与高收入者之间的收入分配不公平现象非常明显。收入分配不公平问题已经越来越成为中国经济健康运行和快速增长的制约因素。解决收入分配公平性问题不是对低收入者的同情、怜悯和恩赐，而是关系到中国经济发展的战略选择和和谐社会的建设。 　　 　　2.影响中国目前收入分配公平性的因素分析 　　 　　2.1公平的含义 　　公平是我们对一种现象的主观判断。公平的含义包括两个方面，其一是作为手段的公平，是从具体的操作层面出发解决如何实现公平问题；其二是作为目标的公平，是从人的理性出发解决如何确立一个理想、公平的社会秩序问题。 　　2.2因素分析 　　2.2.1历史因素 　　改革开放初，收入分配改革考虑的是打破“平均主义”和“大锅饭”，选择的是非均衡发展战略，鼓励“效率优先”，让一部分人先富起来，在收入上适当拉开差距，因为恢复性的差距扩大是可以接受的。这种倾斜政策一直实行了二十几年，导致东西部地区之间、城乡之间的收入水平有了很大的差距。虽然，改革开放后农村推行家庭承包责任制，农村的收入增长远远快于城市收入的增长，那段时期城乡差距有了缩少；2000年实行西部大开发战略，逐步实现先富带动后富的局面。但是，在先富倾斜政策实施过程中造成的劳动力素质差异、资本占有数量差异以及经济全球化时代的区域差异等市场化因素很快在中国经济转型过程中的市场经济条件下产生出初次收入分配上的不公平。 　　2.2.2制度因素 　　影响收入分配公平性的制度因素主要体现在转移支付制度的设计上，中国在这方面还存在很多不足之处。 　　转移支付缺乏一套严格和规范的制度设计和执行标准，特别是各类专项拨款立项不规范，没有严格标准，主观随意性强，使转移支付在减少收入分配不公平方面的作用大打折扣。 　　转移支付目标不够明确，结构不够合理，其中用于一般投资项目和政府一般性开支的比重过高，用于扶贫和舒解落后地区发展瓶颈环节（例如教育、基础设施等方面的公共开支不足）的资金投入不足，没有为解决收入分配不公平问题创造物质条件。 　　对转移支付的使用状况和效果没有严格有效的监督机制。由于缺乏管理和监督，一些专项拨款成为专项浪费，并为某些政府官员寻租和腐败提供了条件。 　　2.2.3经济因素 　　生产力方面。中国目前正处于社会主义初级阶段，全国各区域的资源不同，生产力发展水平不一致，经济差异较大。根据事物发展不平衡的规律，必定要有先有后地发展，必然会出现先富和后富的问题。 　　生产关系方面。每个劳动者拥有的生产要素的质量与数量是不同的，且生产要素在生产过程中发挥的效能也不相同。在以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度下，同一个劳动者在拥有不同的生产要素的情况下所取得的收入是不一样的。 　　结构性的经济垄断。经济垄断对城市不同社会群体的收入分配差异影响最大。在“抓大放小”中的“抓大”策略影响下，中国形成了一些巨大无比的国有企业。这些国有企业也往往是垄断企业，如电力、铁路、电讯、银行、证券、保险、烟草和石油等。尽管不同行业的收入会有差异，但收入差异过大现象主要是通过行业垄断造成的，由此造成收入分配上的不公平。 　　公共产品方面。公共服务的提供严重不足，甚至缺失。公共服务的核心就是“以人为本”。而现在所提供的公共服务在很大程度上是向有钱人群倾斜的。无论是教育、医疗和公共交通都是为富人提供方便，而给穷人设置了种种障碍。主要是因为富人有各种渠道去影响甚至收买政府的政策，但穷人没有任何有力的方式把自己的利益表达于政策之中。 　　 　　3.税收政策选择 　　 　　由于我国目前正处于经济的转型时期，市场经济体制还存在诸多不完善之处，收入分配不公平现象的存在是一种正常现象。适当的收入分配差距有利于提高经济效率，加速社会财富的积累，改善人们的福利。但是，当收入分配严重不公平时就需要政府介入收入分配领域，进行适当调节。 　　3.1完善个人所得税制 　　个人所得税是保障收入分配公平的最重要的环节之一，因此在税收政策的选择中居于至关重要的地位。 　　收入分配的公平性最终是体现在个人收入分配的差异上的，最终需要通过个人所得税来调节个人收入分配，缩小不公平的程度。现行个人所得税在调节收入分配方面发挥了一定作用，但随着客观情况的变化，特别是针对当前我