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成都市建筑垃圾减排及资源化利用阻碍性因素研究 　　摘 要：成都市目前对建筑垃圾的监管重点还是停留在建筑垃圾的去向和建筑垃圾的运输过程上，而对建筑垃圾产生的源头控制与建筑垃圾的资源化利用并未去重点关注。而与此同时，成都市建筑垃圾减排及资源化利用的阻碍因素愈发凸显。 　　关键词：建筑垃圾；资源化利用；阻碍因素 　　随着西部大开发的不断深入推进，作为西部大开发排头兵的成都经济发展迅猛，建筑行业蒸蒸日上，而成都“天府新区”战略的推广实施更是使得城市化发展有热火朝天之势。但随之而产生的建筑垃圾却逐年增多，造成的环境负担影响也越演越烈，大有“围城之势”。目前成都市的建筑垃圾管理与处理状况不容乐观：建筑垃圾产生的源头管理混乱，运输与收集环节的监督不力，消纳环节的管理失控，最终处理环节方式单一且缺乏相应处理条件。 　　目前成都市建筑垃圾的监管主要由市城市管理局主导负责，市建委、规划局、环保局和公安局按照各自分工协管。不过目前的监管重点还是停留在建筑垃圾的去向和建筑垃圾的运输过程上，而对建筑垃圾产生的源头控制与建筑垃圾的资源化利用并未去重点关注。而与此同时，成都市建筑垃圾减排及资源化利用的阻碍因素愈发凸显。 　　1 政府上的阻碍 　　1.1 法律法规还不够完善 　　我国目前还没有一部关于建筑垃圾减排和资源化利用方面的法律、法规文件。《固体废弃物污染防治法》中虽明确要求了生产者要进行清洁生产，但这些仅是一种原则上的要求，并没有一些实质性的规定与处罚要求。而《城市建筑垃圾管理规定》则主要着重于运输控制和去向控制。其次成都市市政府颁布的《成都市建筑垃圾处置管理条例》中只明确了排放许可、运输许可与消纳管理，虽然其提及了减排和综合利用，但只是号召。其并未明确提出企业关于单位建筑面积允许排放多少建筑垃圾；也并未体现建筑垃圾资源化、回收利用率方面的相关内容与硬性规定。总的来说，就是未建立建筑垃圾管理的定量指标，如建筑垃圾对城市环境的影响指标，建筑垃圾的产生量指标等，这些法律法规的空白给具体的管理工作带来了很大的难度。再者，成都市制定的几部相关法规基木都是从市场秩序和市容环境卫生的角度去考虑的，并未真正的重视建筑垃圾变废为宝的潜力，这样的出发点就导致法规内容与“减量化、无害化、资源化”的宗旨背道而驰。 　　1.2 监督不力与方针不能落实 　　成都市政府针对建筑垃圾管理与处置的混乱现状，制定了一系列的管理条例与法规，例如《成都市城市建筑垃圾管理规定》、《成都市建筑垃圾运输管理办法》等，并且加强了联合执法力度，但是效果仍旧不如人意。通过社会势力建立的非法建筑垃圾消纳场数量甚至逐年递增且随处可见，一部分建筑垃圾运输者为了追求更大的经济效益，甚至直接把建筑垃圾倾倒进路边或农田。 　　1.3 管理体系不健全 　　目前成都市并没有一个完善的建筑垃圾减排及资源化管理体系，缺乏高效的地方政府综合协调管理部门。单一的市城市管理局和环保局很难有效的推动建筑垃圾减排及资源化利用的落实。首先是建筑垃圾的收集、运输与堆储产业链庞大利益的平衡与分配问题。运输车超载、建筑垃圾随意倾斜、非法占用土地私设消纳场等混乱状况的产生都是出于对庞大经济利益的考虑。再者是消纳与处置每年产生的大量建筑垃圾的方法。关于建筑垃圾的闲扰归根结底还是如何去处理的问题，因为没有相应的消纳与处置能力，市政府并未设置足量的专业建筑垃圾消纳场。而不建立一个良好的可持续建筑垃圾产业链，城市环境污染、土地资源浪费、建筑垃圾产业链混乱复茶等问题将很难得到解决。 　　要实现建筑垃圾减排及资源化利用的产业化，需要开发商、施工单位、研发单位、政府、建筑垃圾资源化利用投资商和社会公众一起推动。现在我国在这方面的研究还正在起步阶段，还没有建立一个较为完善的建筑垃圾减量化排放与资源化利用的指标体系、监测体系。这些推动工作应该需要良好的管理体系与高效的综合协调管理部门，例如北京针对建筑垃圾管理的问题成立了 “垃圾渣土管理处”，专门负责处理协调建筑垃圾相关事宜。 　　1.4 资金投入太少 　　要建立良好的建筑垃圾管理体系与资源化利用产业，不仅需要政府投入管理与处置资金，还需要政府投入研发资金。首先政府关于建筑垃圾管理与处置的投入太少，如成都市环境保护十一五规划，在生活垃圾管理与处置的资金投入上为18.82亿元，而在建筑垃圾管理与处置的资金投入则仅为一千万元，而建筑垃圾却占城市垃圾总量的三成多。再者，在我国对建筑垃圾减排及资源化利用的科研投入很少，始终没有建立起相关的技术标准和指标参数，例如没有建筑前期设计中关于建筑垃圾排放的指标；没有建筑垃圾资源化利用需要的建筑垃圾的相关强度、力学等方面的参数；没有建筑垃圾再生产品的相关技术、安全系数等等。成都市地方对这方面的投入更是几乎为零。但是这些科研工作都是建筑垃圾减排工作