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我国行政事业单位所属公共体育场馆资产管理模式研究 　　[摘 要]我国行政事业单位所属的公共体育场馆作为国有资产的一部分,越来越受到人们的关注,行政事业单位对其所占有的资产进行管理是政府公共服务职能发挥作用的重要手段。但其固化的、依靠财政拨款维持运转的管理模式存在着资产配置不合理、产权界定不清、国有资产流失严重、场馆使用率不高、资金缺口大、公益性与商业性兼顾不足等一系列问题。通过借鉴发达国家公共体育场馆管理模式和经验,同时结合我国当前国情,本文提出构建我国行政事业单位所属的公共体育场馆管理模式的具体建议。 　　[关键词] 行政事业单位;公共体育场馆;管理模式 　　doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2010. 20. 009 　　[中图分类号]F812.2;F123.7 [文献标识码]A [文章编号]1673 - 0194(2010)20- 0021- 04 　　 　　一、引 言 　　 　　我国第五次全国体育场地普查数据公报中显示,现有体育场地850 080个,历年累计投入体育场地建设资金1 914.5亿元,其中财政拨款667.7亿元,占投资总额的34.9%。其中国有体育场馆占我国体育场馆总数的75.40%,集体、个体、外资占有的比例分别为12.40%、5.10%、4.70%。可以看出,公共体育场馆管理已呈现出多元化的趋势,这标志着体育从纯行政事业开始向市场化方向转移。 　　我国学者对公共体育场馆的研究主要集中在公共体育场馆规划建设、后期经营与管理、影响经营的因素、管理体制和运行机制等方面,而从公共体育场馆作为国有资产的角度,对其管理模式做全面深入剖析的研究较少。从实际情况来看,公共体育场馆因管理不善,而导致亏损、闲置的现象屡见不鲜,如何构建合理的管理模式,使公共体育场馆在市场经济中更好地实现其社会效益和经济效益,已成为摆在我们面前迫切需要解决的问题。 　　 　　 二、我国行政事业单位所属的公共体育场馆现有管理模式及其存在的问题 　　 　　公共体育场馆管理模式是一种成型的、可供人们直接参考运用的完整的管理体系,具体包括体育场馆的预算管理制度、融资管理工具、管理程序及管理方法等。由于不同性质的公共体育场馆其管理模式也多种多样,本文根据其资产的性质,优化最符合市场经济规律的公共体育场馆管理模式,从而给体育场馆的经营管理提供系统化的参考。 　　 (一)财政管理模式 　　由各级政府财政部门对各级行政事业单位国有资产进行宏观管理。 　　1.全额预算管理模式 　　公共体育场馆的一切运营费用和维护费用由政府财政经费全额支出。我国经济不发达地区的公共体育场馆多采用此种管理模式。其不足之处在于,全额预算的集中统一管理模式,影响人们主观能动性的发挥,场馆使用率不高,不利于克服资金短缺的困难。 　　2.差额预算管理模式 　　公共体育场馆的设备维修费、设备购置费和人员经费等实行定项补助,少数实行以收抵支定额补助。目前我国大中型公共体育场馆多采用此种管理模式,其工作人员的工资一半由政府财政拨款,剩下的由自己经营解决。但这些场馆多数都被动面向市场,经营水平较低,仅靠门票收入和举办各种赛事、演出活动收取的场地费维持,资金缺口很大。 　　“全额管理”、“差额管理”两种管理模式是由计划经济时期沿袭下来的,一方面,可能因国有资产管理与预算管理结合不到位而导致资产配置不合理,即公共体育场馆在投资之前,没有进行可行性论证,缺乏市场预测和分析,盲目投资;另一方面,所有权与经营权分离程度不高,容易导致产权性质界定不清、权责职能不明、利益不分等现象,不利于场馆适应市场,积极开展经营活动。 　　 (二)自主经营管理模式 　　采用这种模式的公共体育场馆多为规模比较小,经营内容比较单一的体育场馆,如学校有偿对外开放的体育场馆,一般由体育组或后勤部门负责管理。其管理人员在知识结构上存在明显的体育专业性,缺乏体育管理与营销知识,经营管理办法滞后,管理制度不完善、不先进,致使场馆无法开展更合理的市场化运作。一些公共体育场馆在出借、出租、转移时没有严格办理相应的手续,所得利益归部门所有,谋取小集体利益,但其耗损维修管理费用却由行政事业单位财政承担;对账制度执行不严格,财务部门和实物管理部门在管理上脱节,造成账实不符,最终导致国有资产的大量流失。 　　 (三)法人管理模式 　　将场馆的经营权在一定时间内移交或委托给经营性公司、非营利性社团进行管理。实行所有权和经营权相分离,在经费管理上,经营者与所有者签订合同,规定全部收入要上交,经营者没有支出经费的权力。其不足之处在于:一方面,经营公司既要面对运营压力,又要避免商业化太重,兼顾公共体育场馆的公益性和社会效益;另一方面,由于经营期较短等原因,