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我国行政审批制度存在问题及对策研究 　　摘要：继续深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批项目，规范审批流程，创新审批方式，健全行政审批制约监督机制，加强对行政审批权运行的监督，是促进政府职能转变的重要条件。我国现行的行政审批制度改革取得了明显成效，但也要看到，目前行政审批方面仍存在一些亟待解决的问题。 　　关键词：行政审批制度 成果 问题 对策研究 　　 　　一、我国行政审批制度改革的成果 　　行政审批是政府对社会公共事务进行规范、管理与服务的一种手段。任何一个有效的政府都存在行政审批制度,以推进经济建设和社会发展,但它又必须根据社会需要不断进行改革。2001年以来，行政审批制度改革工作取得了明显成效，国务院先后分四批取消和调整了一半以上行政审批项目。但是，行政审批方面仍然存在一些问题，主要是审批项目依然过多、已经取消或调整的审批项目未得到完全落实、审批行为不够规范、对审批权的制约监督机制还不健全等。十七大以来，中央领导同志多次对深化行政审批制度改革作出重要指示；中央纪委全会和国务院廉政工作会议也都对这项工作作出具体部署，提出明确要求。按照党中央、国务院的部署和要求，2009年以来，由监察部牵头，中央编办、发展改革委、法制办等12个部门组成的行政审批制度改革工作部际联席会议，组织力量对国务院部门行政审批项目进行了新一轮的清理审核，向国务院呈报了取消和下放一批行政审批项目的建议，9年取消1845项行政审批项目。2010年7月4日国务院决定取消113项行政审批项目、下放71项行政审批项目，合计184项，占国务院部门现有行政审批项目总数的10%。另有2项拟下放管理层级的行政审批项目是由有关法律设立的，需要依照法定程序修订相关法律规定后才能向社会公布。国务院先后四批取消和调整审批项目1992项，减幅达50.1%；31个省、（市）、自治区减幅均在一半以上，市、县两级的审批项目也不同程度地得到了较大幅度的削减。 　　二、我国行政审批制度改革中存在的问题 　　（一）观念落后，思想认识不够到位 　　部分地区政府及部门的主要领导对行政审批制度改革的重要性、紧迫性、艰巨性和长期性认识不足。有的认为《行政许可法》已经正式实施了，行政审批制度改革的使命也就完成了，因而出现弱化改革和停顿改革的现象，有的认为行政审批制度改革的目标和任务就是单纯削减项目，而没有从推进政府管理体制和机制创新上下功夫。行政审批管理手段单调，审批、收费、处罚用得比较熟练，缺乏创新活力。有些地方或部门仍然抱有审批权力不放。 在政府部门方面，一些行政领导思想观念没有完全转变，还局限于管理就是审批的思想逻辑，在管理社会经济事务过程中还习惯于传统的行政管理方式，仍然依赖行政审批，没能善加利用、借助市场经济。 　　（二）行政审批项目还存在多头审批、重复审批、轻监管的问题 　　目前，我国各级政府中重审批、轻监督的现象还比较严重。在行政审批清理工作中存在，重砍审批，以批代管、重批轻管、只批不管等。审批几乎涉及了所有行业的主要社会经济活动，政府的审批机构多，审批人员多，审批工作量大，审批在政府的管理活动中所占的比重很大。办一件事，需要经过多个部门的审批。对审批事项是否合法、相对人是否符合法定条件的审查，而忽略了事后监督。此外，我国行政审批监督体系意识不强，行政审批监督成本过高，舆论监督对权力较大，情况较为复杂的行政审批运行过程的监督还比较欠缺。 　　（三）行政审批程序不科学、不公开、不透明 　　实践中对审批项目设定的范围还不统一，没有一个关于审批项目的科学、准确的界定，从而导致各地对审批制度改革的理解各异，影响审批制度改革进一步深入发展容易形成不正当、不公正的审批；审批缺乏公开性，致使许多审批带有很大的不透明性和盲目性，容易腐败。其次，在审批设置过程中缺乏调研和论证，缺少专家参与、专家咨询，设置的审批往往只反映了管理部门的单方愿意，有的审批事项甚至是根据行政机关个别领导的意见设置。 　　（四）行政机关对行政审批的行使却存在着广泛的自由裁量权 　　现有的行政审批制度，缺乏有效的权力约束机制，自由过大、限制较少，实践中常常被滥用而损害行政相对人的权益，导致权力与责任脱节。从目前状况来看，我国行政审批过程中自由裁量权过于广泛，表现为随意批条、随意盖章等等。 　　（五）秩序混乱，利用行政审批乱收费现象仍然严重 　　审批费是行政机关接受申请、审查核发、换发许可证时收取的必要费用。按各国行政法的主张，审批费用应仅限于许可证的工本费、手续费及必要的鉴定检查费用，不应成为行政机关随意扩大收费范围，提高收费标准，加重群众负担。目前，我国审批制度中，由于审批和收费没有脱钩，行政机关在实施行政审批时，往往出于部门利益的考虑，有的执法部门，重罚轻教、以罚代管，有些处罚生搬硬套，不切