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我国行政成本现状存在问题原因及对策 　　[摘 要]本文分析了我国行政成本的现状及其原因,指出我国政府过程中存在着消费型、机构型、制度型、观念型和行为型等公共资源浪费现象,其背后蕴藏着观念性、机制性和制度性等深层次的原因。 　　[关键词]节约型政府 行政成本 现状 问题 原因 对策 　　 　　作者简介:王成云(1974-),男,湖南衡南县人,湖南省衡阳市珠晖区狮山路20号:衡阳财经工业职业技术学院讲师,主要从事行政管理和经济管理方面的教学与科研。 　　 　　近年来,我国政府高昂的行政成本一直是“两会”关注的焦点,不断有全国人大代表和政协委员指出“我国是世界上行政成本最高的国家”[1]。在政府的运行过程中,政府为履行一定的行政职能必然会产生一定的行政成本,并且随着行政事务的增多和行政职能的扩张,行政成本存在着一种自然增长的趋势。但我国行政成本的现状是:除了正常的行政成本外,由于种种原因还存在着大量的不必要的行政成本。降低行政成本就是要控制行政成本的自然增长过快的趋势、尽量减少和消除不必要的行政成本。因此,总结和分析我国行政成本的现状、存在的问题及其原因成为“降低行政成本”的重要切入点之一。 　　 　　一、我国行政成本的现状 　　 　　(一)行政预算成本支出占财政总支出的比重逐年上升。改革开放以来,中国社会经济发展取得了长足的进步,这已经是被人们所公认的事实。但是,长期以来行政支出占财政总支出一直增长的态势, 在财政支出占GDP总量的比重总体呈不断下降趋势的同时,其中的行政支出的比重却不断上升(详见表1)。改革开放前的1978年,行政管理支出占整个财政支出的比重只有4.7%,1998年达到14.8%(按国际货币基金组织的口径是15.6%),到2006年更是达到了惊人的19.46%。这在国际比较中是属于比较高的。高收入国家平均为9. 5%,其中较低的德国为6.9%;上中等收入国家为12.3%,其中波兰为8.5%;中国处于其中的下中等收入国家为14.9%,其中罗马尼亚为6.5%;低收入国家为18.1%,其中印度为11.9%[2]。 　　(二)行政预算成本支出的增幅高于同期财政收入增幅。一般地讲,在行政成本支出中,行政预算成本支出应该是相对稳定的成本,而其他包括教育科技文化,以及公共事物发展预算支出是随着财政收入增加而不断增加的。因为行政预算成本支出的项目比较固定,而且管理费用也是能够控制的。从表2的资料可以看出,1998年到2006年间,财政收入和财政支出的逐年增长速度都没有政府行政支出增长的速度快。 　　 　　(三)预算外行政支出形成了较大的隐性行政成本。行政总成本中应该包括隐性行政成本。仅从中国的公共财政体制来讲,政府财政收支一直有预算内和预算外之分。所以,仅仅从预算内分析政府的行政成本是不够的,那样会把很大一部分行政成本忽略。关于这一点,可以从1996年以来的《中国统计年鉴》反映出的预算外资金支出的相关数据中得到印证(详见表3)。一个不能忽视的问题是,预算外支出的绝对数额不断增加。预算外支出的存在和不断增长,形成了较大的隐性行政成本。 　　 　　二、我国行政成本存在的问题 　　 　　从上面的相关表格中,我们可以看出,中国的行政成本开支呈逐年增长的趋势,并且随着各项改革的深入还有加剧增长的态势。 　　(一)官员奢侈消费。一是“官车”一年耗资达3000亿元。据2003年两会期间政协提交的“第225号提案”中的调查数字显示,“八五”期间,全国公车耗资720亿元,年均增长27%,大大超过了GDP的增长速度(大约是GDP增长速度的3.5倍)。到了1999年,我国约有350万辆公车,包括司勤人员在内耗用约为3000亿人民币,而1999年我国的地方财政收入才5594.86亿元,也就是说350万辆公车的开支和新购公车的费用之和,占1999年地方财政收入的一半还多,这笔3000亿元的巨款如果摊到人头,中国13亿人口,平均每人摊约250元。另据统计,这笔3000亿的巨款,远远超过我国军费开支,也超过了我国教育经费和医疗经费之和。有政协委员调查发现,与社会轿车每万公里运输成本为8215.4元相比,党政机关等单位每辆车每万公里的成本竟高达数万元,每辆出租车工作效率为公车的5倍,而运输成本仅为公车的13%。在职务消费中。车辆消费占单位行政经费的90%左右,占到全部国家财政支出的38%。2005年,一汽集团研制的科技含量高的8款新车中,有5款属于公车。公车使用中,公用1/3,干部私用占1/3,司机私用占1/3 [3]。二是“官宴”一年要吃掉2000亿元。据中国烹饪协会发布消息称,2002年中国餐饮业年度总营业额首次超过5000亿元,其中公款消费比例是20%,其绝对数竟然达到1000亿元。2006年,中国餐饮业年度总营业额