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我国公共权力运行轨迹与制约机制探析 　　摘要:国家的公共权力是和当前社会的经济关系结合在一起的。国家的公共权力体现着社会的利益关系。当前,我国处于社会主义的初级阶段,社会利益关系呈现出多样化,所以我国的公共权力的运行也呈现出不同的轨迹。如何使我国的公共权力体现绝大多数人的共同利益,按照大多数人的利益关系运行,是摆在我们面前的一个大问题。笔者从我国当前的利益关系出发,分析我国当前公共权力的运行轨迹,找出制约权力异化的方法,使国家的公共权力在体现绝大多数人的利益关系轨迹上运行。 　　关键词:公共权力;运行轨迹;制约机制 　　中图分类号:D621.5文献标志码:A 文章编号:1002―2589(2009)32―0018―02 　　 　　随着社会生产力的发展,随着阶级、国家的产生,公共权力自然而然也会产生,权力以其绝对的权威性使一些人对其非常的热衷,对权力的极度崇拜导致了围绕权力问题的斗争日益加剧,影响了国家的安定和社会的进步。因此,制约这种由于公共权力滥用而产生腐败等权力异化现象,是我们进行政治体制改革,建设社会主义民主政治的关键问题,也是我们建设特色社会主义的前提和保证。 　　 　　一、现阶段我国公共权力的运行轨迹 　　 　　权力是社会关系的产物,是社会利益关系的体现。权力的运行其实是社会关系、社会利益的表现形式。分析我们现实生活中的权力运行,离不开我们所立足的社会主义初级阶段的社会关系和利益结构。社会主义的社会关系仍然是以利益关系作为它的根本内容和首要表现的,不同利益集团和利益个人的存在以及相互之间的矛盾,构成了社会主义初级阶段社会关系多元性的格局。不同利益集团和利益个人的实际存在,决定着作为上层建筑的公共权力呈现出一种复杂的运行轨迹。这就导致了在社会主义的初级阶段我们的权力运行机制呈现出三种形态。 　　(一)公共权力在体现绝大多数人利益的轨迹上运行 　　在当前社会主义初级阶段,绝大多数人民利益的共同性是社会关系的主体,这就决定了国家的公共权力属人民所共有。为绝大多数人谋利益,是这种权力的本质。这种共同性表现为人们立足于比较一致的经济基础,有着比较一致的利益标准,比较一致的利益需求,比较一致的追求利益的手段。国家利益和集体利益是这种比较一致的共同利益的代表。这种共同利益决定,国家的公共权力属人民所共有;为大多数人谋利益,是这种权力的本质。这是社会主义社会权力运行的“主干线”。只要社会主义公有制和共同利益的存在,权力在这条“主干线”上运行就不会停止,更不会倒退。社会主义共同利益和公共权力的本质,决定和制约着绝大多数掌握权力的人,不会游离权力运行的“主干线”。 　　(二)公共权力在体现少部分人利益的轨迹上运行 　　利益的共同性并不排斥利益的差异性。恰恰相反,在社会主义初级阶段,共同利益的实现是以不均等的利益关系为先导的。这就是让一部分人先富起来和实现全社会共同富裕的辩证统一。让一部分人先富起来,作为总方向,在社会主义制度下不会有太大的差异,但是在如何先富的手段上,却会是“八仙过海,各显神通”。大体而论,有两条先富之路可供选择,一条是通过自己的辛勤劳动和诚实经营获得真正的劳动成果;一条是钻国家和集体在合同制方面尚不健全的空隙,投机取巧致富。实践证明,这后一条道路,是急功近利很容易到达富裕之巅的道路,一部分“能人”已经在这条道路上获得巨大成功。这条“金光大道”正显烁着神秘的然而是诱人的金光。由于长期以来高度集权的管理体制,使我国的公共权力与经济生产有着千丝万缕的联系,公共权力对于国家资财和一部分集体财产有着强大的支配力量,不法分子为了获得个人利益利用集体利益把手伸向某些掌权者,通过小恩小惠为自己小团体谋取暴利开辟道路。一些掌权者接受某些经营者巧立名目的贿赂,变成了金钱的俘虏,再利用这种已经变质了权力,为经营者提供谋取暴利的方便。这就是一条“钱―权―钱”的权力演变之路。这是现阶段一条权力运行的岔路。 　　(三)公共权力在体现个人利益的轨迹上运行 　　公共权利在个人利益的轨迹上运行,实际上是封建主义腐朽力量残留在现阶段的烙印。封建专制制度下的社会利益关系,集中表现为人身依附关系。我国经历了2000多年的封建社会,使得这种人身依附关系在现阶段远未肃清。这种封建主义残余不仅表现在人们的思想观念上,而且表现在某些制度和体制上。从政治意义上说,人身依附必然以权力为核心,一些人对另一些人的依附,实质上是对公共权力的依附,这就是权力人格化。权力人格化必然造成人们对公共权力(表现为对掌权者)的崇拜,使许多人在权力面前丧失了独立人格。在现实生活中不难看到这样的现象:某人有职有权时,他会门庭若市,许多人为他前呼后拥,甚至极尽阿谀逢迎之能事。而一旦他失去了职位和权力(即使是正常离职),很快就会变得门可罗雀、避而远之,甚至落井下石