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德国职务犯罪侦查制度研究 　　摘 要：德国作为西方最为清廉的国家，离不开反腐败斗争与廉政建设的推进，更离不开对腐败分子的刑罚惩治，而用刑罚惩治则必须经过侦查收集证据，准确有力地证实职务犯罪。本文通过对德国职务犯罪基本情况的介绍，梳理出德国职务犯罪侦查的制度构建的脉络，从而为进一步深入研究职务犯罪侦查问题提供理论参考。 　　关键词：职务犯罪；德国；侦查主体；侦查措施 　　一、德国的职务犯罪侦查主体与管辖范围 　　（一）检察机构――法定的侦查主体 　　对于贪腐等职务犯罪的查处，德国《刑事诉讼法》并没有设专章加以规定，也没有设置专门的职务犯罪侦查部门或是专门的反贪机构。法律规定，德国刑事案件的侦查权原则上由检察机构承担，也可以指挥授权司法警察实施侦查工作。 　　在德国，检察机关的任务是在刑事案件中主导侦查程序、独占公诉权、审判过程中协助并监督法院，甚至判决确定后执行指挥判决。检察官是侦查程序的发动者、实施者与领导者，警察机关发现刑事案件需进行侦查，必须得到检察官的批准，因此将检察官称为“法律的守护者”。 　　另外，1993年德国的各联邦州成立了反腐败工作机构――腐败案件清理中心，这个机构是检察院的一个部门，隶属于司法部。其工作职能是受理贪污、贿赂、渎职等腐败案件的举报、转办与侦查起诉，起着承上启下的枢纽作用：一是与直接隶属联邦州议会的审计署联系，负责经过审计发现的违法贪污受贿案件的起诉；二是将涉及公务员的部分腐败案件移交警察署侦查；三是将自办和审计署、警察署移送的案件向法院起诉；四是加强同政府各部门的联系，负责公务员队伍的预防违法犯罪教育和监督。[1] 　　（二）警察机构――检察机构的服务团 　　依据《德国基本法》第35条的规定“警察负有辅助检察官侦查的义务”以及《德国刑事诉讼法》第161条的规定“检察机构可以自行也可以将案件交给警察机构进行侦查”，可见立案侦查只能由检察官决定，刑事警察在侦查中扮演的是检察官助手的角色，但也能发挥着一定的反腐倡廉职能。 　　除联邦刑事警察局这一重要的刑事犯罪资料中心外，德国还有一些联邦机构也有一定范围的侦查职权，如联邦边防警察局、联邦宪法保卫局、联邦情报局等。 　　二、德国职务犯罪侦查措施与运作规则 　　（一）检察机关在侦查程序中的运作 　　1.受理告诉、告发或其他方式获悉犯罪嫌疑时调查事实 　　检察官是?刹槌绦虻闹鞯颊撸?犯罪侦查的事实、发展、完成，都由检察官负责。检察官在有告诉、告发或其他知有犯罪嫌疑的情况下，应开始侦查程序，侦查过程中不仅可以指挥警察，还可以向所有公务机关要求提供资料。而且检察官不仅是追诉者，更是“公益代表人”，因而对被告有利或不利的证据都要调查。 　　2.指挥司法警察实施侦查行为 　　司法警察为侦查的辅助机关，其侦查工作应受检察官的指挥和命令。检察官有权指挥司法警察实施侦查，司法警察在侦查结束时，应向检察官报告结果。 　　3.行使侦查权 　　检察官享有阅览书面资料、开拆邮件、验尸、解剖尸体，传唤证人、传唤鉴定人，以及紧急情况下搜查、扣押、逮捕、提审犯罪嫌疑人的权力。 　　4.有权实施各种侦查措施 　　检察官有权实施（或指挥警察实施）各种侦查手段，但如果涉及人身权利和人身自由，比如窃听、搜查、逮捕等措施，则由检察官提出，法官决定。只有在紧急情况下，检察官才可以直接决定拘留、搜查等强制措施，但必须在3天之内向法官报告并征得同意。[2] 　　（二）警察机关在侦查程序中的运作 　　1.依检察官的指示进行侦查 　　在检察官决定立案授权警察侦查之后，刑事警察就开始正式的案件侦查工作，检察官一般不会干涉警察的调查活动。司法实践中，公众主要向警察报案，警察会立即通知检察官该案件的存在，通知的形式可以是电话、电子邮件或者传真。直至侦查结束，警察才将案件移送给检察官，警察不具有终结侦查的权力。[3] 　　2.自行侦查 　　司法警察从事侦查工作大都来自于检察官的指示，警察机关行使强制处分的权力极为有限，仅有：暂时逮捕权；得为扣押命令；搜查；抽血检验、检查身体；对证人进行身体检查；命令设置检查站；布网追缉。[4]依据以上规定，警察发现有犯罪行为时，应立即主动开展侦查，但只能采取必要的权限内的紧急侦查措施，以防止证据灭失，且事后需立即告知检察官并报告处理经过，并迅速将该案件移送给检察官。警察对刑事案件的最初介入，不仅是警察的权力，也是其义务。 　　由此可见，侦查程序从两个方面展开，一方面由检察官掌握主动权，另一方面则由警察掌握主动权。就发动侦查的权力而言，各检察机关与警察机关各自独立，在侦查程序启动后的正式侦查阶段才互相交错，其原因在于检察官没有侦查所需的硬件设备，检察官不亲自调查时，警察有遵守检察官的请求或委托的义务；如由警察主动进行侦查，警察有