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我国深化文化体制改革理论探析及政策选择 　　[摘要]我国文化体制改革进入全面推进阶段，由于文化体制改革的复杂性和特殊性，完成这一历史使命要解决很多矛盾，其中包括文化产品经济效益和社会效益、政府和市场、意识形态与文化资产管理以及文化供给与文化消费等。在对这些矛盾有针对性的理论分析后，本文提出了深化我国文化体制改革的思路及措施。 　　[关键词]文化体制改革；文化市场；政府规制；文化资产 　　[中图分类号]G12　[文献标识码]A　[文章编号]1003―8353(2010)04―0155―05 　　 　　改革开放是推进我国社会主义社会建设的必由之路，同时也是我国文化发展的强大动力。改革开放以来，我国确立了以经济建设为中心基本路线，改革的重心放在经济体制方面。相对来说，文化领域的改革起步较晚，传统文化体制至今还没有退出历史舞台，其改革的思想理论和工作准备也不充分。与经济体制改革相比，文化体制改革复杂程度更为突出。这是文化工作的性质决定的，作为国家上层建筑的文化，不仅仅是一个经济问题，而且还是一个政治问题。因此，文化体制改革的步伐落后于经济体制改革也属情理之中。在经济体制改革基本完成的今天，文化体制改革已经成为国家现阶段继续推进改革开放事业的着力点。 　　 　　一、深化文化体制改革所面临的矛盾 　　 　　一直以来，我国文化体制改革还是浅层次的、外围性的，没有触及到文化资产的产权、宏观管理体制，以及文化核心领域的传媒体制的改革。随着2005年12月《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的意见》的出台，标志着中国文化体制改革进入了全面推进的阶段。这也意味着一些文化体制内的主要矛盾将会浮出水面，对它们的探索需要相应的理论指导和系统的改革措施。 　　 　　1　文化产品的社会效益与经济效益 　　文化产品一旦进入市场，它就成为了一项特殊的商品。它的特殊性在于文化产品的价值构成上与一般的物质商品有很大不同。文化产品是凝结了文化生产者思想、态度、价值观的精神产品，除了使用价值外还有观念价值。文化生产者是文化产品的代言人，他们自由地应用创作技巧，通过不同的形式发挥自身的创造力，传达自己的思想和意识形态。正因为如此，广大的文化消费者在消费文化产品时会与文化生产者产生情感上的交流与互动，潜移默化地受到文化生产者思想观念的影响，从而产生“说教”或“教化”的功能，而使得文化产品凸显了其内在的“社会效益”。尽管如此，不能否认文化产品所蕴含的巨大经济效益，社会对文化产品的认可与需求建构了文化产品的经济价值。文化产品的经济价值通过商业化运作和特定的社会制度安排被释放出来，而使文化成为经济体系中越来越重要的因素之一。从经济学的角度理解，文化产品的特殊功能决定了它具有显著的外部性特征，即存在“外部经济”和“外部不经济’’两种效应。这里用经济收益(，)与社会效益(R)进行比较，以说明文化产品带来的外部性。一些优秀的、经典的文化作品通常是“外部经济”的，他们带来的社会效益(R)经济收益(r)；有些通俗性的、艺术水平一般而靠炒作的作品有时候是“外部不经济”的，经济效益(r)社会效益(R)；一些艺术水平低劣或有违社会公共道德的作品是严重“外部不经济”，它带来的社会效益(R’)0，而发行方获取的收益往往是非常可观的。 　　在现实中，文化严品经济效益与社会效益并不总是表现为“一致性”，也常有“背离性”。“一致性”认为文化产品经济效益的实现是以社会效益为前提的，一个得到社会认可，符合主流审美倾向和意识形态的作品会有大量的社会需求，经济收益相应增加。“背离性”指文化产品的经济效益与社会效益没有正相关性，甚至有相反性，例如含色情、暴力内容的低劣作品，其社会效益是负面的，但在地下交易市场中往往能获得可观的经济收益。一个健康的社会呼唤的是能够反映时代价值观、引领先进文化方向的精品；然而。当市场面对庞大而复杂的文化消费群体和受经济利益驱使的文化生产者时，势必导致文化产品市场鱼龙混杂、劣币驱逐良币的局面。这就为文化建设提出了新的挑战：怎样监管市场上的文化产品?如何兼顾文化产品的社会效益和经济效益? 　　 　　2　文化事业、文化产业的划分与政府角色定位 　　我国文化事业发展的历史证明，只注重社会效益，忽视经济效益的文化管理体制，不仅难以促进文化事业的发展，而且，已经成为社会主义市场经济下文化发展的巨大障碍。随着国家经济、政治体制的改革，逐渐意识到国家没有这个能力，也没有这个必要办一切文化。政府和市场共同承担文化发展的重任是历史的必然选择。所以，政府必须将一部分文化事业单位进行改制，推向市场，走产业化之路。文化体制改革初期，国家在《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十个五年计划的建议》中首次提出了“文化产业”的概念，为此后文化事业和文化产业的分类提供了重要的依据。