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我国现阶段纳税服务不足及其对策 　　摘　要：在《中华人民共和国税收征收管理法》即将进行修订之际，文章分析和讨论了当前纳税服务工作存在的问题与不足，并提出了解决相关问题的对策建议。 　　关键词：中国 纳税服务 税收征收 税收管理 对策建议 　　中图分类号：F81　文献标识码：A 　　 　　随着我国改革开放的深化和社会主义市场经济的建立，尤其是确立“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的税收征管模式以来，各级税务部门在加强税收征管、加大税务稽查力度的同时，在纳税服务方面也进行了一些有益的尝试并取得了一定的成效。从总体上看，文明、公开、方便、快捷的纳税服务观念基本确立；规范税收执法，纳税服务流程得到优化；应用现代科技，创新服务手段成效明显。但在具体工作中，仍存在不少问题，需要进一步完善。 　　 　　一、当前纳税服务工作存在的主要问题 　　 　　(一)纳税服务的思想观念亟需转变 　　第一，服务观念错位，征纳双方的法律地位不平等。长期以来，税务部门凭借国家赋予的征税权总是以执法者的身份出现在征税事务中，强调的是税法的执行和对纳税人的监督，把纳税人看成被管理的执法对象，而不当成服务对象。在处理征纳关系时，强调征税人的权利而忽视义务，强调纳税人的义务而忽视权利，造成了征纳双方的法律地位不平等。 　　第二，服务职责失位。有些人把为纳税人服务、办理税收优惠当作一种恩惠和施舍，重管理、轻服务，把国家赋予的权力当成个人敛财的手段，甚至与不法企业相互勾结，偷逃、骗取国家税收。 　　第三，税务机关管理理念存在过错推定的思维定势。在思想认识上，税务部门把纳税人设想为主观上就想偷税逃税，基本不相他们能够依法自觉纳税。 　　(二)纳税服务手段相对落后 　　第一，征管软件不够完善。金税工程、CTAIS等各种应用软件不能兼容，制约了信息共享与交流；有些软件程序设计没有考虑税收工作的多样性与复杂性，与现实工作缺位，影响了服务质量与效率。 　　第二，申报方式展有限。我国目前存在直接、电话、邮寄、委托、税银联办、银行网点申报等申报缴纳方式，除了部分小规模纳税人采取电话申报外，大部分纳税人选择直接到税务机关办理纳税申报。但集中征收依托的远程电子申报受其业务覆盖面不广、申报软件存在缺陷的技术问题的影响，使得网上申报还有待于进一步完善。 　　第三，信息化程度低。我国在税收信息化建设实践中仍然存在着一些误区，如：重技术轻管理，盲目开发软件，而对整个业务系统性研究不够；重系统本身的应用，轻数据资源的管理利用；轻视信息资源整合及一体化建设，信息资源没有实现充分共享，没有形成合力。这些制约了税收信息化程度的提高，也就必然导致以此为基础的纳税服务信息化的滞后， 　　(三)纳税服务的层次较低 　　目前，我国纳税服务还只是停留在表面层次上。在纳税环境建设上，只注重硬环境建设，忽视软环境建设，片面地认为建立现代化的高档次的办税大厅就是优质的纳税服务。但是由于技术开发跟不上，致使一些先进的设备利用率较低造成巨大浪费，这其实是本末倒置，也是对纳税人权益的损害；在纳税服务方式上，片面强调服务的表层优化，认为对纳税人微笑服务，文明礼貌，就是优质的纳税服务。应该说，礼貌待人是服务的最基本准则，微笑服务是最基本的服务规范。仅仅强调微笑服务，把纳税服务停留在表层上是不够的。 　　(四)纳税服务法律体系不完善 　　我国纳税服务的立法层次较低。现今仍没有一部完整反映纳税服务的法律法规，对纳税服务本质、范围等内容缺乏法律层面的界定，缺乏纳税服务统一标准、考核评价机制、监督制约机制、过错追究机制。纳税服务工作的开展基本上还处于自发状态，各地在推进纳税服务方面“八仙过海，各显其能”，从而各地纳税服务形式千差万别，造成了纳税人在不同部门、不同地区、不同税务人员身上享受到的服务也不尽相同。这一方面导致了纳税服务规范征收行为的作用难以充分发挥，依法征税难以落到实处。另一方面也影响纳税服务质量和效果的提高。 　　 　　二、提高我国纳税服务水平的对策 　　 　　(一)更新纳税服务观念，增强税收服务意识 　　在一个法制、政治文明的社会中，政府仅仅是一个“代理”机构，它是受纳税人委托来管理公共事务和进行公共服务的，即政府为纳税人服务。因此，税务机关作为政府的一个权力职能部门，必须树立正确的服务观念，为纳税人提供优质的服务。 　　第一，税务机关应明确自身的“服务者”身份，强化服务意识、公仆意识、敬业意识，要由过去单纯的执法者，转变为执法服务者；第二，改变长期以来征纳双方法律地位的实际不平等，给纳税人以真正意义上的平等地位，尊重纳税人的人格和隐私，树立征纳双方平等的观念；第三，摒弃以往僵化、被动的服务意识，把纳税人作为自己的“客户”，把商业领域中