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我国甘薯专业合作社发展中主要问题和对策建议 　　摘要：目前中国甘薯专业合作社发展中的主要问题是：组织结构管理不规范，科技服务体系不健全，政府政策支持不到位等。建议进一步加强国家甘薯产业技术研发体系对甘薯合作社的科技支撑，包括甘薯专用型品种的选育和推广，甘薯良种繁育体系规范化建设，加强甘薯产业技术装备研究和应用，加强甘薯综合加工技术的研究开发，等等；同时要加强甘薯专业合作社自身建设，重点要加强全国甘薯专业合作社的信息交流和合作，要进一步完善甘薯专业合作社的体制和机制，要十分重视品牌的培育，力求做大做强。 　　关键词：甘薯；农民专业合作社；农业产业经济；外部技术支撑 　　中图分类号： F321.42文献标志码： A文章编号：1002-1302（2016）06-0541-03 　　收稿日期：2015-11-22 　　基金项目：国家现代农业产业技术体系建设专项基金（编号：CARS-11-B-20） 　　作者简介：戴起伟（1955―），男，江苏扬州人，硕士，研究员，主要从事甘薯产业经济研究。Tel：（025E-mail：dqw1986246760@。甘薯专业合作社与农村其他众多的各类专业合作社一样，是由薯农或涉农企业投资经工商登记注册成立的合法农民专业化经济组织，是由农民自发建立的，充分体现了以农民为主体，自愿、自主、独立经营的特征。在甘薯专业合作社的创建者中，有多年种植甘薯或从事甘薯初加工经验的专业户，也有从其他行业转向农业投资的企业家；有返乡创业的农民工，也有年轻的大学毕业生；有乡村干部带头人，也有农村技术推广人员等，呈现主体多元化的趋势。 　　近年来甘薯专业化合作组织的蓬勃兴起，为解决甘薯产品出路难和效益低的问题，展现了一个充满生机和活力的前景。在国家法律保护和政府支持下，农民自己组织起来，采用互助的方式，解决技术服务问题，共同面向市场，闯出了一条前所未有的市场化道路，推动中国甘薯向规模化、产业化方向发展，其前景令人振奋。当然，甘薯专业合作社的发展还仅是近几年的事，还处于发展的初级阶段，存在的问题也是值得关注。 　　1甘薯专业合作社存在的主要问题 　　1.1组织结构管理不规范 　　有些甘薯专业合作社出资总额的50%以上集中于前3位成员，合作社中一般成员的出资比例较小，或没有出资，有的合作社甚至就是独资，实质上就是家庭企业，但挂着合作社的招牌。有些甘薯合作社管理松散，治理结构形同虚设，权利和义务没有明确的规定，缺乏有效的内外部监督。农民与合作社在利益上的联系不紧密，有的成员与合作社在产品购销上无合同约束，在产品行情好时便各自为战，绕开合作社独自经营，合作社的凝聚力不强。 　　1.2科技服务体系不健全 　　一是合作社自身的问题。合作社成员大多数是本地农民，主要优势是生产经验比较丰富，但大多数学历和文化程度不高，受科技文化素质的限制，对相关信息不够灵敏，对市场行情变化的分析预测能力弱，直接影响到新技术的应用和经营计划的有效制定。大多数农民专业合作社还没有形成自身的龙头产品和品牌效应，充分利用信息网络宣传和推销产品的合作社还不多见，即使有这么做的也缺乏影响力。 　　二是合作社外部的问题。从外部来看，合作社迫切需要当地政府主导的社会化服务，但农业技术推广服务部门对农民专业合作社的技术指导往往形同虚设，技术服务体系处于线断网破人散的状态，难以到位。从合作社组织内部来看，其成员也需要合作社能给他们提供相应的技术服务和农资服务，这本是成立合作社的职能之一。但由于合作社管理者自身能力的限制，能提供这方面服务的也较少。有的合作社因贮藏技术不过关，又得不到及时的技术指导，造成了上百万斤种薯腐烂的损失。有一些合作社的甘薯品种多而杂，主体品种不明确，直接影响产量和效益产出。 　　目前农业科研部门开始与少数合作社建立合作关系，如共同建设品种示范基地等，但面对量大面广的农民专业合作社的需求往往也爱莫能助，不可能承担起对农民专业合作社全面的科技服务工作。因此，当前迫切需要通过政府的支持和合作社自身的努力，大力加强农民专业合作社技术服务体系的建设，不断提高科技支撑能力。 　　三是生产条件与技术装备落后。总体上看，甘薯专业合作社还处在发展摸索探索时期，传统的生产方式还没有转变过来，一些甘薯食品加工合作社或企业，设备简陋，作坊过小，加工手段落后，卫生条件差，无食品加工许可证，加工的食品质量安全不能保证等。甘薯加工成低端产品的比重还比较大，附加值不高，深加工技术与新工艺跟不上，有些已经成熟的技术和成型的工艺因缺乏投资条件而未能形成产业化。 　　1.3政府政策支持不到位 　　一是银行贷款融资难。目前农民专业合作社普遍融资困难，虽然法律中规定“国家政策性金融机构应当采取多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持”，