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我国粮食安全经济学分析我国粮食安全经济学分析 　　［摘要］ 根据联合国粮食及农业组织关于粮食安全的定义和国内外学者的研究成果，反映粮食安全的指标体系主要由粮食产量波动指数、粮食储备率、粮食自给率和人均粮食占有量等构成。从当前和趋势看，我国粮食供求将长期处于紧平衡状态，个别年份还有可能出现供需缺口。从影响因素看，资源稀缺、种粮比较收益低、科技贡献率不高、自然灾害、人口增长、国际贸易等是影响我国粮食安全的主要因素。保障我国的粮食安全，一是实行最严格的耕地保护制度；二是完善粮食生产政策支持体系；三是建立和完善粮食稳定增长的长效机制；四是建立和完善科技支撑体系。 　　［关键词］ 粮食安全；指标体系；影响因素；保障体系 　　［中图分类号］ F７６２.1［文献标识码］ A［文章编号］ 1671-511X（2011）03-00２６-05 　　 　　2008年全球性粮食危机爆发以来，粮食安全问题再度引起人们的关注。笔者从粮食安全的定义和评价指标体系出发，主要探讨这样几个问题：我国粮食安全面临的形势、影响我国粮食安全的主要因素、如何建立我国粮食安全的保障体系。 　　一、我国粮食安全形势的基本判断 　　粮食安全(Food Security) 概念，是联合国粮食及农业组织（FAO）1974年11月在第一次世界粮食首脑会议上首次提出的，之后又分别于1983年4月和1996年11月作了两次补充完善，其基本内涵是，让所有的人在任何时候都能享有充足的粮食，过上健康、富有朝气的生活。如同粮食安全的定义一样，目前国内外学者对粮食安全衡量标准的理解上还不统一。联合国粮农组织（FAO）对于“粮食安全”的衡量标准有三个，即国家粮食的自给率达到95%以上；年人均粮食达到400公斤以上；粮食储备达到本年度粮食消费的18%，14%是警戒线。国内学者的认识也存在差异。朱泽提出的“粮食安全系数”由粮食产量波动指数、粮食储备率、粮食自给率和人均粮食占有量四个指标构成［1］；徐逢贤在“朱泽四个指标”的基础上，加入低收入阶层的粮食保障水平指标［2］；马九杰提出的“粮食安全综合指数”，由食物及膳食能量供求平衡指数、粮食生产波动指数、粮食需求量波动指数、粮食储备――需求比率、粮食国际贸易依存度系数、粮食及食物市场价格稳定性指标得分值构成［3］。综合来看，多数专家认同的评价指标主要有四个，即粮食产量波动指数、粮食储备率、粮食自给率和人均粮食占有量。下面依据这四项指标对我国的粮食安全形势进行分析。 　　（一）粮食产量波动指数。新中国成立以来，我国粮食生产大体经历了四个阶段，出现过11次较大的波动。第一阶段为1949―1978年的逐年积累阶段。29年间粮食总产由1949年的2264亿斤增加到1978年的6096亿斤，粮食年均增长3.5%，但这一阶段粮食生产波动较大。其中，1959年、1960年、1961年分别比上年减产14.15%、15.22%、5.11%。第二阶段为1979―1998年的迅速提高阶段。这一阶段虽然也出现了几次波动，但波动的幅度较小，1980年、1985年、1988年、1991年、1994年、1997年分别比上年减产3.48%、6.92%、2.63%、2.45%、2.49%、2.05%。粮食产量总体上保持了迅速增长的态势，全国粮食产量先后登上7000亿斤、8000亿斤、9000亿斤和10000亿斤四个台阶，从根本上扭转了我国粮食长期短缺局面。第三阶段为1999―2003年的徘徊回落阶段。这一阶段由于粮食供大于求和一些地方在农业结构调整中放松粮食生产等原因，粮食播种面积大幅减少，农民种粮积极性受到挫伤，加上严重自然灾害的影响，粮食生产连续减产。1999―2002年分别比上年减产0.76%、9.09%、2.06%、10.07%，2003年粮食总产量只有43069.5万吨，下降到20世纪90年代初的水平。第四阶段为2004―2009的恢复增长阶段。2004年以来，国家出台了一系列支农惠农的政策措施，粮食生产出现重要转机，扭转了粮食种植面积连续下滑的局面。2004―2009年粮食总产量分别达到46947万吨、48401万吨、49746万吨、50150万吨、52850万吨、53082万吨，分别增长了9.0%、3.1%、2.8%、0.7%、5.4%、0.4%。 　　（二）粮食储备率。自上世纪60年代以来，我国粮食储备量呈逐年上升趋势。1950年代平均为14.6%，1960年代平均为13.3%，1970年代平均为14.7%，1980年代为20.2%，1990年代平均达34.8%，1997年以后除2003年低于20%之外，其他年份均高于20%，近几年基本上保持在35―38%左右。而1996―2000年世界粮食储备率分别为13.7%、15.7%、17.6%、18.1%、17