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我国公共产品供给不均衡分析 　　摘要：我国的公共产品的供给呈现出整体上的从东到西梯次性失衡以及区域间的同一地域失衡和结构性失衡并存的犬牙交错的格局，这也与我国不同地区的经济发展水平不均衡有关。本文通过对公共产品供给现状的描述以及这种不均衡状态危害的阐述，得出解决公共产品供给不均衡的对策。通过合理界定各级政府提供公共产品的职责。强化公共部门的支出管理。规范转移支付制度，合理把握公共财政提供公共产品的次序和寻求政府与市场机制的有机结合等方式，实现公共产品的合理均衡供给。 　　关键词：公共产品；供给；不均衡 　　中图分类号：F810.45　文献标识码：A　文章编号：1009-6116(2008)02-88-06 　　 　　公共产品既是财政活动的内容，也是财政满足公共需求的产物。公共产品的理论在二十世纪四五十年代由马斯格雷夫、萨缪尔森等人提出。公共品的严格定义是萨缪尔森在《经济学与统计学评论》1954年第11月号(Review of Econmics and Staitstics)上发表的《公共支出的纯理论》(《The Pure Theory of Public Expenditure》)中给出的。按照他的定义，纯粹的公共品是指这样的物品。即每个个人消费这种物品不会导致别人对该物品的消费的减少。它具有非排他性(Non-excludability)和消费的非竞争性(Non-rivalness)两个基本特征。公共产品不等同于公共资源，纯粹的公共产品有四层隐含意义：一是公共产品是从社会总物品的角度来看的；二是别人对该物品的消费并不减少他人的消费。即多人同时消费；三是增加一个人对该物品的消费并不减少他人消费。即公共产品的消费是一个集体消费的行为；四是公共产品是相对于私人产品而言的，私人品能在消费者之间分割。而公共产品在一组消费者中是不可分割的。 　　 　　一、我国公共产品供给失衡分析 　　 　　从公共品供给失衡之格局上看： 　　1、整体上的失衡 　　(1)从东到西：梯次性或阶梯性失衡 　　目前，发达国家的公共产品已经形成一种均衡供给方式，他们的农村公共产品也通过国家有效的供给方式来实现，农村、城镇与城市的公共产品的供给基本不存在太大差异。而我国国土辽阔，东部沿海发达地区与中西部内陆地区的公共产品供给存在明显的阶梯性失衡。西部地区公共品供给严重不足，东部地区供给相对充足。这种阶梯性失衡发展到一定程度就构成我国公共产品供给的扭曲和不均衡。导致这种失衡的原因一是不同地区历史禀赋的不同，即在机会均等前提下的起点不公平，比如从东到西地区的地理条件不同所引起的运输成本和对外贸易状况不同进而影响国家的公共产品供给，由于西部地区大多是内陆偏远地区，经济欠发达，人口基数大，其配套的公共品供给匮乏：二是在起点相同的情况下后天的发展程度不同，比如国家为了加快东部沿海地区的经济发展，给予适当政策倾斜，提供较多的公共产品，就会导致整个国家公共品供给的不均衡。 　　从东到西的梯次性失衡其实质是异质性公共需求得不到满足。因为异质性公共需求代表相同的根本利益和不同的具体利益，所以在全社会内很难达成一致。 　　(2)大都市－区域中心城市－县城－镇的递减性供给格局 　　长期以来。我国在经济发展上重视工业和城市的发展，逐渐形成了从大都市、区域中心城市到县城、镇的递减性公共产品供给格局。相对于大都市和区域中心城市而言，县城和镇在很大程度上实行以农民为主的“自给自足”型公共产品供给制度。并且，这四个层次公共产品供给的成本分担与收益分享不对称。按照现代税收的公平原则。税费分摊一般要遵循收益原则和能力原则，而在我国，县城以及镇居民的纳税能力明显弱于大都市和区域中心城市，但他们的相对税负却高于城市居民。从公共产品的收益分享来看，大都市由于处于我国经济建设与发展的核心位置，公共产品配置充裕，可以享受包括基础教育、社会保障、基础设施和公共医疗卫生等齐全的公共品供给：中心区域城市由于对经济发展贡献的重要程度次之，其公共品供给相对大都市较弱，但仍然能满足居民的需要；而广大县城和乡镇的居民却没有享受到如此的国民待遇，由于政府公共财政资源投入不足，乡镇的公共品供给程度最低，农村在社保医疗等供给方面基本处于缺位状态。 　　2、区域间失衡的比较 　　(1)同一地域公共品供给的不均衡 　　这种不均衡主要表现在同一省市或地方的公共品供给不均衡。同一地方不同的村也有不平衡，甚至同村也存在不平衡现象。不同地域由于经济发展程度不同，人们的纳税程度不同导致政府财力不同，所提供的公共品数量和质量也不一样。有的地区生产条件较好。整体经济水平较高，对公共产品供给的筹资能力较强，从而公共品供给较好，反过来也更推动了本地经济社会的更快更好发展；对于同地域一些比较封闭、生产条件较差的地区。在