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我国非营利组织发展中政府作用分析 　　【摘#8195;要】#8195;本文分析了非营利组织对政府公共管理的影响，阐述了非营利组织发展中的政府作用，探讨了建立非营利组织与政府组织新型关系的意义及措施。指出，政府要加强针对非营利组织的立法，使其活动有法可依；必须加强对非营利组织的扶持、培育和监督；必须加快职能转变，为非营利组织发展提供良好的外部环境。要构建良性互动的伙伴关系，共同致力于为社会公众提供更加优质的公共服务。 　　【关键词】#8195;非营利组织；发展；政府作用；伙伴关系 　　非营利组织所涉及的范围十分广泛，由于强调的角度和重点不同，人们形成不同的称谓，如第三部门、非政府组织、志愿者组织、独立部门等。美国学者萨拉蒙和安海尔将非营利组织的特征界定为：正式化、非政府化、非营利分配、自主管理、自愿服务。［1］我国学者将非营利组织界定为：“以服务大众为宗旨，而不以营利为目的，具有志愿性和自治性的正式组织。”［2］非营利组织在环境卫生、社会福利、慈善事业、信息提供、社区服务、特殊人群的教育、老年人照顾、学术研究、文化发展等多项社会管理职能方面起着非常重要的作用。鉴于非营利组织在社会发展中的重要作用，分析非营利组织与政府间的关系，引导非营利组织的健康发展具有重要的现实意义。 　　一、非营利组织对政府公共管理的影响 　　政府公共管理是一种作为旨在“解决公共问题，实现公共利益，运用公共权力对公共事务施加管理的社会活动”［3］。公共管理区别于公共行政的一个显著特征在于公共管理的主体不仅包括政府，而且还包括各种非政府、非营利性的组织。非营利组织成为公共管理主体的重要组成部分，一方面加大了公共管理社会化和多元化的进程，另一方面改善了公共管理的绩效，提高了公民的满意度。非营利组织在政府公共管理方面发挥的积极作用，主要表现在： 　　1、监督政府权力，提高政府公共服务的意识 　　由于政府的公共权力来源于公民的授权，社会公众就有责任、有权利监督政府权力的行使。制约权力的最强大的力量不是来自政府体制内部而是来自政府体制外，这种体制外的力量就是授权给政府的社会公民。非营利组织服务公众的宗旨，决定了其可以通过有组织的活动唤起民众的参与意识，从而促使政府提高公共服务的意识。 　　2、增进社会公益，促进政府职能的转变 　　随着市场经济体制的建立和完善，社会对公共物品的需求越来越多元化。除政府之外，个人、家庭和社区在诸多领域将承担更加明显的责任。非营利组织创新性、灵活性、成本低、效率高等优势，使其在解决社会问题方面具有市场与政府不可替代的作用，弥补了政府作为单一公共产品提供者的不足。相应的，政府的职能也要做出改变，以促进非营利组织的快速发展。就非营利组织与政府的关系来说，政府要把握好非营利组织发展的方向，这是政府首要的和根本的责任。从政府职能的角度看，就必须将政府原有的执行性和服务性的工作尽量的分离出去，交给日益成熟的非营利组织来承担。 　　3、培育公民意识，加速公民化社会的转变进程 　　公民意识包括公民的权利意识、民主法治意识和参与意识等。非营利组织日益成为公民意识培育的重要场所，而积极有效地培育公民意识，为政治民主化奠定了坚实的基础。人们通过在非营利组织中的自由结社、自我管理逐步养成的民主自由理念，加速了公民化社会的进程。正如科恩和阿雷托所言，“由于个人是在一个文化传统中成长并参与群体生活，所以他们就内化着价值取向、习得了一般的行动能力、并形成了个人认同与社会认同”［4］。 　　二、非营利组织发展中的政府作用 　　尽管非营利组织在现代社会中占有非常重要的地位，但其本身也具有内在的局限性，非营利部门作为服务的提供者是有着固有缺陷的，会产生“志愿失灵”现象。非营利组织要获得政府与社会的广泛认同，关键在于非营利组织要以实际行动满足政府与社会的需求。政府组织可以弥补非营利组织发展中的弱点。我国的非营利组织还处于起步阶段，政府如果不能发挥积极作用，对其进行有效的引导，非营利组织的发展必将陷入困境。在我国非营利组织的发展过程中，我国政府应发挥以下作用： 　　1、政府要加强对非营利组织的立法，使其活动有法可依 　　以推进社会公益为宗旨的组织，如果没有强有力的法律制度进行规范，就难以保证其有序地开展公益活动。非营利组织法律是非营利组织生存和发展的保障，也是规范其行为的基本准则，不断完善非营利组织的立法，既是非营利组织的诉求，也是政府的职责。仅靠政府的行政执法来管理非营利组织是远远不够的，实践证明政府管理非营利机构的方法不仅效率低下，而且由于官员的“寻租”行为，容易诱发非营利组织的失灵现象发生。我国非营利组织发展过程中出现了几例典型的违法案件，引起了公众极大的关注。为此我国加强了立法工作，初步确立了非营利组织在经济、社会发展中的地位和作用。但是