城市化进程中的“城中村改造”研究——以南通市崇川区为例-research on.docxVIP

第一章 第一章 导论 城市化进程中的“城中村改造”研究 PAGE PAGE 10 PAGE PAGE 13 以此推动对南通市崇川区“城中村”改造的相关问题的解决，也能通过分析为理论探 讨提供一个案例，进而有助于从理论和现实的各个层面上探讨一个顺利推进中国 城市化进程的方向、道路及相关的实施步骤及各种配套措施。 二、文献综述 在撰写论文过程中，笔者主要参阅了以下学者和老师的专著和文章，包括顾 朝林的《中国大城市边缘区研究》、田莉的《“城市里的乡村”现象评析——兼论 乡村——城市转型期的矛盾协调发展》（城市规划汇刊1998年第5期）、敬东的《“城 市里的乡村”研究报告——经济发达地区城市中心区农村城市化进程的对策》（城 市规划1999年第9期）、蓝宇蕴的《城中村：村落终结的最后一环》（中国社会科学 研究院研究生学院报2001年第6期）、李钊的《“城中村”改造途径的思考》（安徽 建筑2001年第3期）、韩潮峰的《我国“城中村”问题的研究》（经济师2004年第1 期）、崔玲的《城市化进程中“都市村庄”建设存在的问题探析》（焦作工学院学 报（社会科学版）第4卷第3期）、李培林的《巨变：村落的终结都市里的村庄研 究》（中国社会科学2002年第1期）、郑玲的《对“城中村”问题的理性思考》（玉 溪师范学院学报2006年第8期）、张恒芝的《台州市“城中村”问题的实证研究》（江 苏城市规划2006年第8期）、周杰的《论“城中村”改造的难点及对策》（中州学刊 2007年第3期）、吴小钢的《论“城中村”改造中的公共政策》（宏观管理2006年第 1期）、王雷的《论“城中村”改造中社会保障机制的建构》（许昌学院学报2006年 第4期）、轩明飞的《“城中村”城市化：问题困境中的悖论》（时事观察2006年第2 期）、黄常青的《城中村改造中的若干法律问题》（中国党政干部论坛2007年第1期）、 李丽霞的《公众参与视阈下城中村改造模式建构》（恩施职业技术学院学报2009年 第1期）、贾燕的《浅谈我国“城中村”改造发展》（陕西建筑2010年第5期）、罗红 安的《浅谈城中村的特征及其改造措施》（广东建材2010年第6期）等。上述著作 及文章可以提炼归纳如下观点： 一个个自然行政村被新兴的建筑分割、包围，在城市化进程中，形成独特的 “城中村”①。又由于我国长期实行城乡二元分割的管理体制，使得这些“城中村” 阻碍了城市的整体发展，面临着必须改造的局面。对城中村改造的研究，其根本 意义在于在城市持续发展的过程中，不仅是对“城中村”本身的改造，更重要的 是止住源头，避免城市边缘和远郊区的村庄成为新的城中村，最终达到城乡统筹 ① 李培林：《巨变:村落的终结——都市里的村庄研究》，中国社会科学，2002 年第 1 期。 城市化进程中的“城中村改造”研究 第一章 导论 发展，社会进入良性循环。 “城中村”问题得到许多专家和各级政府部门的高度重视，他们对其存在的 问题、形成的原因以及如何改善其不足等方面都进行了广泛的研究和分析，并就 管理体制方面提出了许多改革措施。这些见于书面的研究主要是针对广州、深圳、 珠海等珠三角发达城市，容易给人一种错觉，好象“城中村”现象只是这些南部 沿海发达城市所特有的。其实这种现象有其普遍性，而且由来已久，只是近年来 发展迅猛，才使其凸显出来。但大部分专家最终达成共识，即“城中村”发展方 向必须纳入到城乡发展的总体规划中来，并根据“城中村”的具体情况应形成“一 村一案，村村有策划”的局面，其重点是摸清家底，在此基础上形成整体改造思 路，以确保“城中村”改造的顺利实施。事实上，“城中村”在改造实施过程中， 存在必然要推倒的“过密化建筑”①。由于村民对长远生活的隐忧还在不断地进行 违法建设，以获取更多的拆迁补偿款，从而掀起新的违法建筑高潮，使恶性循环 进一步加剧，加重了拆迁难度和改造成本。其间政府曾尝试将主导权让位于房地 产开发商，靠开发商来改善城中村。实际上“城中村”改造是一个涉及面很宽， 涉及领域也很复杂的系统工程。因此如何使政府避免财政压力，获得市场、社会 稳定，群众获得实惠，投资商获得投资回报等多方共赢；群众在“城中村”改造 中的地位、作用如何；如何将城中村的规划、建设、拆迁、赔偿等行为规范起来， 都是我们当前面临的严峻课题。 三、主要理论分析工具 新公共管理理论。新公共管理理论强调在公共部门引入市场竞争机制，强调 行政管理的效率与竞争性，主张将经济机制引入到行政管理中来，所以这一理论 对城中村改造问题有着多方面的启示。对城中村改造事务进行分类管理，合理确 定城市政府、城中村自治机构、社会经济和中介机构的边界，建立多中心的城中 村改造治理秩序，创新城中村改造事务的治理机制是城中村改造模式创新的重要 内容。 城市政体理论。据张庭