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探析生态文明视角下环境管理制度创新 　　【摘 要】现阶段我国环境状况依然处于不断恶化的状态下，能源消费总量居高不下，污染物越来越多，环境问题已经制约到经济的增长，还会对人体身体健康等造成威胁；在这种大环境下，需要重视环境管理工作；针对现行环境管理制度中存在的问题，依据生态文明理论进行创新和完善。本文主要从生态文明角度浅谈如何创新环境管理制度，希望能够提供一些有价值的参考意见。 　　【关键词】生态文明 环境管理 制度创新 　　在党的相关会议中，已经明确指出需要将生态文明建设提升到战略高度，在对发展成果进行衡量和评价时，非常重要的一项指标为生态文明。在生态文明建设中，环境管理发挥着十分重要的作用。具体到环境管理层面，需要依据生态文明建设要求，来大力创新制度体系。 　　1 生态文明视角下政府环境管理制度创新的意义 　　1.1 可以缓解环境压力 　　现阶段，我国工业化城镇化进程在不断的加快，出现了诸多的环境问题；虽然政府及社会采取了一系列的措施，但是依然没有遏制住我国环境状况不断恶化的趋势，诸多地区污染物排放量居高不下，超过了相应标准；地下水污染严重，增加了环境保护压力。仅仅依靠末端治理的方法来解决环境问题是不行的，需要结合国情需要，来对环境管理制度大力创新，要对污染排放源头进行控制，方可以避免出现环境问题，促使环境压力得到有效缓解。 　　1.2 推动经济发展方式的转变 　　我国能源消耗在世界上处于数一数二的位置，煤炭消费几乎达到了50%的全世界煤炭消费总量。我国政府制定了一系列的节能减排指标，但是却无法有效实现。经济的发展与资源环境之间出现了严重的矛盾，在这种情况下，就需要对经济发展方式进行转变，不能够单单对物质资源消耗进行增加，还需要创新技术和创新管理，降低污染及能耗，提升效率和效益。而经济发展方式的转变，非常重要的一个手段为环境管理，需要积极创新环境管理制度，将环境管理的倒逼作用充分发挥出来，促进社会经济的健康发展。 　　1.3 保障和改善民生 　　近些年来，越来越多的人开始关注城市雾霾问题，这个现象表明国人对优良生态环境有着更加强烈的诉求，清新空气、清洁水源、安全食品等都属于生态环境的重要组成部分，人类生产生活都以此为基础。在党的报告中也明确指出需要对生态产品生产能力进行增强。需要对环境管理制度大力黄向，对关系民生的环境问题积极解决，包括饮用水、重金属、化学品等，促使民生得到改善。 　　1.4 符合环境管理目标导向转型的时代需要 　　过去在环境管理中，主要是以环境污染控制为目标导向；上个世纪八十年代之后，发达国家开始采取以环境质量改善为目标导向的环境管理模式，这些国家的常规污染问题得到了初步解决，开始将改善环境质量作为环保工作的重点，主要是将更加严格的环境质量标准给实施下去，通过环境保护，调整产业结构等；之后又进入到以环境风险防控为目标导向的环境管理模式中。我国一直采取以污染控制为导向的管理模式，无法治本。而生态文明建设需要从源头着手，控制环境问题，那么就需要结合我国具体国情，创新环境管理模式，主动防控，将以人为本的原则给贯彻下去，逐步由环境质量改善替代过去的环境污染控制管理模式。 　　2 浅谈我国环境管理制度的不适应性 　　2.1 与环境质量控制要求不相符合 　　在传统的环境管理制度设计中，主要依据的是污染减排与总量控制，与目前环境质量控制要求出现了诸多不适应问题；已经实施了多年的总量控制制度，存在着较强的主观性和行政学，但是没有结合区域环境质量，无法将污染控制效果给真实的反映出来。排污许可证能够最为直接的控制企业污染排放，但是还没有全面开展下去，没有形成完善的许可证制度实施体系，在未来的发展，需要明确如何分配区域环境容量以及排污许可证的发放及管理等问题；在制定的法律中，明确指出环境质量由政府负责，但是没有构建相应的保障制度。在现阶段的环境管理中，主要是控制常规污染物，忽略掉了那些对人体健康有着潜在危险的污染物控制。 　　2.2 与五位一体的总体布局要求不能适应 　　如今所构建的环境管理制度与宏观政治、经济制度等不能够结合起来，具体有这些表现：宏观决策存在问题，没有对源头控制产生重视，制约到了效率的提升；如雾霾天气一直困扰到京津冀地区的人民，主要原因就在于没有合理的布局产业，经济结构需要调整的，在宏观决策中，没有将环境保护给纳入考虑范围；自然资源资产核算及监管缺乏，有着较大的资源消耗量和利用率，导致环境受到大量废弃物的污染；一直借助于行政手段来开展环境保护，市场机制比较缺乏，没有完善的环境经济政策，无法对环境污染有效控制；没有明确环境保护责任人，无法有效落实环境保护目标责任制等。 　　2.3 与国家统一环境监管的要求不能适应 　　出现这个问题的主要原因就在于存在着突出的条块分割问题，从