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提高乡镇依法行政效能路径探索 　　摘要：依法行政是社会主义国家行政的基本要求。乡镇提高依法行政效能，保证对行政管理的监督有统一标准和程序，促进社会经济稳定发展，把城乡政治、经济、文化各个领域纳入法制轨道，使行政管理达到为人民服务的目的，是落实十八届三中全会决定的重要举措。 　　关键词：乡镇；依法行政；效能 　　十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出 “建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进……”依法行政是中心环节，而乡镇作为国家最基层的行政组织，处于依法行政的最前沿，乡镇依法行政工作效能的高低很大程度上对依法治国基本方略的实现起不可忽视的作用。 　　一、目前乡镇依法行政效能不高的表现 　　行政效能主要是指政府部门及其工作人员在实现其行政管理目标的过程中，所发挥功能的程度及其产生的绩效，是功能、效率、效果、效益四大因素综合的有机统一体。影响行政效能的因素很多，主要归纳有：经济发展状况因素；党风、政风内部传统因素；公务人员和社会人员素质因素；行政组织结构、机制因素；行政管理方法因素等。 　　（一）依法行政理念有待提高。从依法行政考核反映出极少数乡镇政府干部，仍存在乡镇行政工作需要凭老经验、老习惯等与依法行政不相适应的“人治重于法治”的执政理念问题，轻视学习、不重视自学，知识更新慢，观念陈旧，因此安于现状，不求发展进步，不愿接受新鲜事物；甚至极个别乡镇政府领导认为自己没有相应依法行政的职能；大部分乡镇政府领导未正确理解依法行政工作内涵，认为涉及到法的，就是政法综治工作，而忽视了依法行政工作是贯穿于整个行政管理过程中的一项重要工作；形式主义、官僚主义仍然客观存在。 　　（二）依法行政队伍建设滞后，行政执法人员素质偏低。当前乡镇政府工作人员有相当一部分的执法人员，没有经过系统的专业法律学习和严格的执法训练。高层次的法律专业人才偏少，有的执法人员对专业法律法规似懂非懂、一知半解，这种人员知识、年龄结构不合理及滞后的依法行政队伍现状是客观存在的。因法律知识欠缺，办案业务知识生疏而出现认定事实不清，搜集证据不足，适用法律不准，违反法定程序等损害群众合法权益而引发行政复议或行政诉讼不断。 　　（三）乡镇依法行政体制不健全，有责无权。依法行政体制与现行行政管理体制和政府职能转变尚未形成全方位的对接，法律法规之间的“打架”、乡镇政府的有责少权和乡镇缺乏强有力的执法权等现象扰乱了依法行政的正常程序，造成了行政效率低下和部分工作目标难以完成。乡镇政府也由此产生了“依法行政是部门的事”、“乡镇没有处罚权，依法行政与我关系不大”等错误思想认识，这种“有责无权”的现象，是乡镇政府依法行政面临的最大困惑。 　　（四）执法人员违法腐败现象时有发生。农村执法机构不健全，行政执法既薄弱又混乱，依法行政违法腐败现象突出表现为“以罚代法现象尤为严重；和自由裁量权过于随意；执法程序不符合规定，出现大量违法行为。据调查，一些行政执法机关的执法行为都或多或少地存在着程序违法问题，把《行政处罚法》规定的一般程序的处罚当作简易程序处理，从而导致了行政诉讼的败诉。 　　二、提升乡镇依法行政效能的路径探索 　　在强调“依法治国，建设法治政府”的今天，乡镇抓好依法行政工作具有强烈的现实意义和迫切的社会需要。 　　（一）转换执政理念，强化依法行政意识。1、抓住一个核心，即变“官本位”为“民本位”，做到立党为公，执政为民。各行政工作人员必须要树立“公仆”意识和“群众”观念，变“官本位”为“民本位”。2、围绕一个轴心，即变“无限政府”为“有限政府”，做到依法行政、简化程序、减少干预。行政效能要坚持办事效率和办事程序的统一，对于行政效能，我们强调提高效率，主要是为解决一些行政机关及其工作人员办事拖拉、遇事扯皮等效率低下的问题，但更重要的是要加强宏观指导，简化程序，减少干预，变“无限政府”为“有限政府”。3、突出一个中心，即变“管理型”为“服务型”，做到转变作风、优化服务。“群众利益无小事”，作为行政机关及其工作人员，时刻要有“服务”意识，心里要有老百姓，要转变作风、优化服务，做到寓管理于服务之中，变“管理型”为“服务型”。4、紧扣一个重心，即变“允许型”为“禁止型”，做到依法行政、规范执法。市场经济，实质上就是法制经济。改革开放三十多年来，我国的法律制度不断完善，法治观念日益深入人心。但是在各级机关工作人员中依然存在法制观念淡薄、不依法行政、不依法办事的现象。这不仅影响效能，而且还有损形象。为此，要严格做到依法行政、规范管理。 　　（二）加强乡镇政府法制机构建设，强化依法行政工作力量。全面推进依法行政是一项长期的系统工程，需要法制机构进行组织协调，但是乡镇政府往往没有法制工作机构，工作落实难、推进慢。为了加强乡镇政府的依