提高准格尔旗限制和禁止开发区 农牧民生产生活水平思考.docVIP

提高准格尔旗限制和禁止开发区 农牧民生产生活水平思考 　　如何在继续执行优化开发区、限制开发区、禁止开发区“三区”规划，加大生态建设力度的同时，有效提高限制和禁止开发区内农牧民生产生活水平和质量，是摆在准格尔旗各级党委、政府面前的一项重大课题。 　　一、“三区”规划基本情况 　　2006年，准格尔旗将全旗7692平方公里土地进行了“三区”划分，即：地势平坦土壤肥沃的沿河地区确定为优化发展区，大力实施现代农牧业;生态环境恶劣的丘陵沟壑区确定为禁止发展区，实施人口转移恢复生态;其它地区确定为限制发展区。2009年修订后的农牧业“三区”规划中，优化开发区占全旗总面积的13.4%，总面积1029.5平方公里，主要集中在北部沿河十二连城乡、布尔陶亥苏木、大路镇和龙口镇4个苏木乡镇的29个行政村;限制开发区占全旗总面积的29.8%，总面积2290.6平方公里，分布在北部沿河沙地和十里长川、纳林川、?K牛川以及?K牛川上游四道柳川和暖水川，涉及8个苏木乡镇1个街道办事处52个行政村;禁止开发区占全旗总面积的56.8%，总面积4362.9平方公里，分布在矿区、丘陵沟壑区和梁峁山区，涉及8个苏木乡镇4个街道办事处107个行政村;“三区”比例为13.4∶29.8∶56.8。 　　二、“三区”规划发展现状及存在问题 　　实施“三区”规划以来，准格尔旗现代农牧业发展程度有了很大提升、生态环境总体上取得了很大成就、农牧民生活水平整体有了提高。但在实施过程中，也产生了一些矛盾和问题，主要表现为限制开发区和禁止开发区基础设施薄弱、农牧民财产性收入不可持续等。从基础设施投入看，在限制开发区和禁止发展区内居住的农村人口还较多，近几年由于政策和资金上的限制，使得农牧业项目发展难度较大，资金难争取，项目难落实。部分农村人畜饮水困难、道路闭塞、公共卫生和环境较差、科技、文化和医疗卫生条件差。从人口素质看，在限制开发区和禁止发展区内居住的农村人口文化程度较低、年龄偏大、从业技能不足的劳动力居多，其中，小学及以下文化程度的占到53%以上，50周岁以上的占到60%以上，接受过从业技能培训的劳动力不足10%。从资源分布看，煤炭资源多数分布在禁止开发区，由于煤炭价格下降，导致纳日松镇、准格尔召镇等部分煤矿不投产，出现“煤炭企业不征地，农牧民不能发展”的尴尬局面，影响了这些地区的农牧业发展和农民增收。从移民情况看，全旗已设置采矿权660平方公里，矿区居民搬迁涉及10个产煤乡镇、街道，涉及约25000户。目前，全旗已累计搬迁12269户，采矿权范围内仍有12731户未搬迁;2007年-2010年（2011年后未实施），累计完成生态移民7812户，共涉及9个苏木乡镇49个行政村134个社，恢复生态面积1206平方公里。目前，累计安置生态移民4643户。由于移民自身文化程度偏低，缺乏一技之长，部分移民年龄偏大不适合培训等原因，致使就业非常困难。长期游离于城镇，社会问题不容乐观。从产业化水平看，没有形成具有一定规模的支柱产业，产业链条不完整，缺乏稳定的农产品精深加工企业，龙头企业带动效果不明显，农业产业化经营格局尚未真正形成，不能达到示范带动的预期效果。 　　三、解决措施及建议 　　在“三区”规划和充分考虑农民现状的条件下，实现“三农”的转型发展的问题，主要有以下几方面措施： 　　（一）因地制宜，有序推进生态移民工作 　　一是建议在今后实施生态移民时，要坚持“城乡统筹、集约发展”的原则，适度进行集中，不搞一刀切。针对不同地域水电路等基本生存条件的差异，在充分尊重农民自愿的前提下，结合实际情况，统筹布局，科学规划，逐步实施搬迁。二是适当调整补贴标准，扩大就业门路。搬迁补贴标准应每年根据物价上涨指数适当调整，坚持政府主导实施的原则，进一步强化移民就业培训，使移民切实掌握1-2门实用技术，拓宽就业门路。三是加快保障性住房建设与分配力度，解决移民住房问题。对签订协议并公证，一直都未领取补偿资金，要求认购统建房的移民户，应在政策确定范围内加快统建房的分配力度。对经济条件差，无力购买经济适用住房的移民户，以及搬迁进城后新婚家庭的移民户，政府应提供廉租房或公租房、移民新村（集中新建低层房屋）来解决他们的住房问题，解除其后顾之忧。四是要鼓励神华、伊泰、汇能等大型煤炭企业在回填复垦区域发展现代农牧业、特色种养殖业，吸纳当地农民就业。五是适当调整“三区”规划基础设施建设投入比例。根据禁止开发区及限制开发区面临的实际情况，本着政府主导、因地制宜、分类指导的原则，适当放宽对“两区”投入的限制，把投入到优化开发区的资金，切出部分资金投入到限制开发区和暂时无法实施移民搬迁的禁止开发区，适当在农牧水等项目上给予政策性倾斜，改善当地的生产、生活条件，改变居民行路难、吃水难、用电难、致富难的状况，让