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聚焦幼儿教育(二) 　　代表和专家呼吁：加快学前教育立法，根治幼儿园乱象 　　对于幼儿园安全问题，技术可以带来什么帮助？ 　　幼儿园虐童事件频发：早期教育管理漏洞如何补上？ 　　代表和专家呼吁：加快学前教育立法，根治幼儿园乱象 　　于 潇 单 鸽 　　1989年颁布的《幼儿园管理条例》仅对公办幼儿园的管理作出了规定，且大多是指导性条款，缺乏强制力，对违反其规定的救济措施也并未提及，因而难以适应学前教育的新形势。鉴于学前教育立法的滞后已带来消极影响，加快学前教育立法进程迫在眉睫。 　　近年来，幼儿园虐童话题常被推向舆论关注的焦点。发生在北京、上海、河北等地的虐童事件，屡屡刺痛着民众的神经。“幼儿园是否安全”的追问，一时间成了全民话题。 　　门槛过高，导致大量未审批的幼儿园存在 　　根据2016年《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》实施情况统计监测报告数据显示，2016年全国共有学前教育在校生4413.9万人，学前三年毛入园率为77.4%。有数据统计，仅2011年到2016年五年间，全国幼儿园里就多出了990万个孩子。“孩子越来越多，幼儿园的数量却没有变化，刚需与现实碰撞的背后，显现的是教育资源的严重不足。”教育学者熊丙奇说。 　　有数据显示，全国目前共有民办幼儿园15.42万所，在园儿童2437.66万人。民办幼儿园可以说撑起了学前教育的“半壁江山”。“社会力量办园在一定程度上缓解了学前教育事业政府投入不足的矛盾。”中国教育学会副会长周洪宇接受记者采访时表示，民办教育的发展丰富了教育服务供给，但民办幼儿园前行的道路走得并不顺畅。周洪宇说，国家对民办幼儿园的办园条件、教师资质、登记注册、办园质量、视导评估等尚缺乏有效管理与规范。 　　北京市朝阳区社会力量办学管理所是朝阳区教委直属事业单位，负责区域内民办学校的日常管理工作，以及民办学校党建、工会等工作。在其官方网站，记者找到了《朝阳区关于举办小规模幼儿园的审批标准》。根据规定，办园规模在4个班以下、收托幼儿40名至100名的小规模幼儿园，除需要举办者具有北京户籍、固定居所、注册资金不低于50万元之外，还要求每班幼儿活动室建筑面积不低于60平方米，人均使用面积不低于2平方米，每班数额不超过30人。 　　同时，按照朝阳区小规模幼儿园的审批要求，幼儿园的教职工与幼儿的比例要达到1：5.5至1：6。“达到这个标准太不容易了，很多已经运行的幼儿园都达不到要求。”熊丙奇说。 　　熊丙奇表示，给幼儿园设置门槛是必要的。但是要结合我国的学前教育资源。因为门槛过高，很多民间办学者被挡在了外面。 　　“按照现行规定，有相当数量的幼儿园达不到审批标准。”在熊丙奇看来，过高的审批门槛，再加上学前教育需求的巨大缺口，导致了大量不合格幼儿园的存在。这些不合格的幼儿园游离在监管之外，就为事故的发生埋下了隐患。 　　有些地方把幼儿园当成“创收基地” 　　记者在采访中发现，制约学前教育发展的，除了民间办学的高门槛，政府对学前教育也存在着投入不足的问题。 　　对此，周洪宇分析，一些地方政府认为学前教育不属于义务教育，可以不投入，可以推向市场。 　　早在2012年，周洪宇就对学前教育经费保障情况做过调研。他发现，一些地方政府对学前教育的重要性和公益性缺乏足够认识，有不少行政管理部门把幼儿园当作“唐僧肉”和“创收基地”，给本来发展就不充分的学前教育事业造成了困扰，还有一些地方采用企业改制的做法，强行对公办园改制。一些地方甚至把幼儿园产权变卖给个人，造成了国家教育资源的流失。 　　除此之外，学前教育的管理机构也存在制度短板。记者登录北京市教育委员会网站，找到了名为“学前教育处”的机构，该部门主要负责贯彻落实国家及北京市有关学前教育的政策、法规和规章制度，拟订北京市幼儿园建设标准并检查落实等。而在广东、湖南等省的教育委员会网站，“学前教育处”被并入基础教育处。 　　“很多地方的学前教育大多是由基础教育处的同志兼管，管理力量非常薄弱。绝大多数的管理干部身兼?抵埃?难以有效履行基本的行政管理职能。”周洪宇表示，“这种状况严重削弱了对学前教育的监督和管理，更无法面对一些新情况、新问题。” 　　根治幼儿园乱象需从学前教育立法做起 　　对于学前教育的现状，政府并未避讳。“目前幼儿园发生的一系列事件，从一个侧面反映出人民群众刚性入园需求与学前教育发展不平衡、不充分之间存在的矛盾。”教育部副部长田学军直言不讳。 　　如何从学前教育的窘境中走出来？有专业人士指出，针对学前教育存在的问题，政府需要出台具体政策，加大财政在学前教育上的投入，同时放低民间办学的门槛，鼓励、吸引社会资本进入。 　　“法规是政策出台和政府履责的前提。”周洪宇说，如果不能通过立法将政府责任予以明确，那么政策的执行