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论“合理低价法”评标办法的实施环境 　　【摘 要】如今随着工程量清单计价在国有投资建设项目施工招标的运用，合理低价评标法的使用已为公开招标首选，但合理低价评标法的运用离不开一个良好的外部环境，这个外部环境我认为所指的是项目招标投标后的市场管理，一个良性循环市场管理，不光要靠建设行政主管部门的监管，而重要是靠全社会各方力量的共鸣，共同努力来加以规范。 　　【关键词】合理低价法；评标；实施 　　首先我们设想一下，合理低价评标法在现实当中的理想条件应该是什么样的？ 　　按照“公开、公正、公平”的招标投标原则，首先要建立统一、开放，竞争、有序的市场秩序；完善配套的法律、法规体系、操纵程序，明确了市场主体各方的权利和义务，规定了建设行政主管部门的职责范围；业主能够真正作为投资主体担负起职责，从提高投资效益和确保工程质量的原则出发，真正实行公开招标或邀请招标。 　　投标方能够提高自身素质，依靠加强管理、降低成本、提高工程施工质量和提高企业信誉来增强竞争能力，建立起自己的“企业定额”，以有效控制施工成本，保证最低报价的合理性、可行性。 　　作为政府、市场、企业之间联系纽带的招标代理机构真正能实现政企分开，既不隶属于工程招标投标管理部门，也不受控于委托方，而是独立于建设工程招标投标管理部门、委托方之外的第三者，依据有关法律、法规、烙守客观公正的原则，直接参与市场竞争，全心全意为客户提供优质、诚信的服务。 　　政府主管部门在实现政府职能转变的同时，要进一步完善市场准入规则、市场竞争规则、市场交易规则，把建设工程交易中心办成一个集“程序规范、功能齐全、手段多样、质量一流”的服务型有形招投标市场，同时还要形成一套从工程?_工至工程竣工的动态管理担保体系。 　　依据沪建管（2015）321号文件的规定，目前的评标办法有“简单比价法”、“经评审的合理低价法”、“综合评估法”，其核心就是“合理低价”，已在招标投标过程中广泛使用。优点：是评标办法操作简单，能排除招投标过程人为干预问题，由计算机分析系统依据评标办法对各投标单位的商务标报价情况进行分析，得出合理最低价，减轻专家的评标工作强度等。但使用环境与理想条件还有很大的差距，各方条件尚不能很好的予以满足，虽已实施，但还是属于探索阶段，实行过程中还有许多弊病。其一、投标者至今仍不具备独立的估价信息，基本没有自己的估价体系。其二、受僧多粥少的市场竞争等因素的影响，使得“合理低价”评标在招标投标过程中无法取得理想效果，有时相反会产生负面效果，恶性竞争、围标、压低哄抬报价的现象经常出现。其三、目前的评标办法是由计算机分析系统对商务标报价进行符合性比价，以前评标办法中的有些强制性条款被严重的忽视，同时忽略了技术标文件在招标过程的作用，使中标的结果不理想，造成非择优形成了中标单位。其四、中标价格并非合理，有的大大低于工程的建安投资额，有的又非常接近建安投资额，缺乏招标投标结束从工程开工至工程竣工的全过程动态管理的造价担保体系，使中标价与竣工结算价严重脱节。其五、忽视了业主在整个招标投标过程中应有的权利，中标结果的不合理，给项目实施以及工程管理带来不便。 　　在招标投标监管者本身还正处于探索阶段，手段不尽完善的前提下，目前采用的“合理低价”一刀切进行评标，就产生许多问题。 　　解决以上问题，完善建筑市场秩序不是立即能见效的，需要一定时间来逐步探索、逐步深入。所以现阶段，在“合理低价”的实际操作中，我们可以从以下环节来营造比较理想的工程项目实施环境。 　　一、业主：业主应该是建筑市场的工程承发包活动中的主体，是项目的投资方，从维护自身利益出发，有责任有义务积极地参与整个招标投标过程以及后续的工程管理。而现行的“合理低价”，业主在整个招标投标过程中被剥夺了应有的权利，而义务必须是业主来承担，形成业主的权利与义务不对等。建议政府要放权，积极发挥业主在整个建设过程中的管理主导权，给予业主择优选择施工企业的相应权利。 　　当然除了业主必须增强法律、法规意识和作为市场经济主体的责任感，规范自己的行为外，我们还必须制订相应政策加以约束。例如：在项目立项等环节，对业主也应进行财务审计，以确保其资金到位，从源头上解决可能出现的问题。同时我们建议是否可以改革传统的项目审批办法，把建设资金是否真正到位作为项目审批的重要依据，对同一单位上一个工程项目拖欠工程款的，下一个项目不予审批。 　　二、施工企业：竞争已经成为建筑市场的一个主旋律，众所周知建筑市场的竞争具体表现为工程项目的投标是否中标。从商务标角度来看；就是能否以合理低价中标。在采用合理最低价评标法后，一方面给施工企业提出了更高的要求，另一方面要求施工企业具备独立的估价信息。这样施工企业必须一方面想方设法采用新技术、新工艺、新设备、新材料、新的经营理念，以适应