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提高制度建设科学化水平保持党先进性 　　胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中提出在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，要求不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。这是中国共产党自十一届三中全会以来制度建设思想的又一发展，对推动党的建设、保持党的先进性具有重要意义。 　　党的制度建设与党的先进性 　　先进是一种比较优势，用在党的建设上，其优势当指党的思想理论、政策、组织行为等符合人心和符合社会发展规律，能够代表中国人民和中华民族的根本利益，把中国建设成为现代化强国。但是，党的先进性不是与生俱来、一劳永逸的，而是依靠多方面建设才能获得。制度建设是实现、保障党的先进性的重要途径之一。 　　第一，制度化程度是党成熟度的衡量标志之一。“制度化是组织和程序获取价值观和稳定性的一种进程”。(塞缪尔?P?亨廷顿著：《变化社会中的政治秩序》，三联书店1996年版，第12页)凡政党皆有一定的组织结构和相应制度，但成熟的党其制度化程度较高，并由此带来政党的稳定性以及行为的可预期性。这种稳定性与党的调试能力并不矛盾，恰恰是经过制度化建设，形成特定机制，提升了党应对各种突发事件的适应能力。 　　第二，制度建设具有导向性作用。比如，决策程序、制度，使人们可以预期政策过程；而激励或惩戒制度可以引导党内某种风气。再如，党的干部制度和用人机制，用什么标准、方式选拔干部，如何考评干部业绩，都可以引导广大干部的行为向特定方向发展，甚至对各级领导干部的价值理念都起到导向作用。这种导向作用可以是良好的导向，也可以是不良导向，关键在于制度本身是否科学合理。 　　第三，制度建设具有保障作用。胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话提出“用制度管权管事管人”。就权力运作而言，唯有制度才能形成相互制约又相互协调的运作机制。就党员个体与党组织关系、党的各部分组织以及上下级组织关系而言，依据何种规则连接为整体，既是党的价值观问题，也是以科学性规则保障组织结构合理的问题。在党的领导体制方面，党与政府的关系，本质上是一个科学执政问题，没有相应的科学的制度环境无法解决这个问题。从具体操作来看，党和政府在领导经济建设中各自的职责究竟是什么，在中国的特定体制下党务、政务公开的事项是否重叠，有赖于体制和制度的区分。 　　第四，制度建设具有规范和制约作用。执政的党不同于激烈革命时期夺取政权的党，运作是否规范往往成为判断其是否具有执政自觉意识的指数之一。从个人层面来说，制度可以规范党员干部的个人行为。从党内权力运作来说，科学的制度，可以通过权力配置、操作程序等方面的规定，规范权力运作的方向和方式，制约滥用权力的行为，避免决策失误，而一旦失误又可以通过相应的规定来纠正、弥补失误，形成防错和纠错机制。 　　第五，制度建设是党的建设的基础。制度建设是基础性建设，贯穿于党的建设方方面面。思想建设、干部队伍建设、党员队伍建设、领导班子建设、作风建设和反腐倡廉建设皆以制度建设为保障。但是，邓小平所说的制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，并非泛指一切制度，主要指党的领导制度和组织制度。在党内生活中，领导制度、组织制度可以使党减少因领导者个人素质、个人注意力变化而给党带来大的变动，可以使党的领导科学化，有助于党的性质的稳定。 　　党的制度建设与科学化之解析 　　无论理论界还是实务界，对党的制度建设科学化的理解都有所不同，笔者所谈仅为个人之见。 　　1．制度体系的构成 　　制度的内涵包含两个层面的内容：一是指党的领导体制，主要是权力配置，即政治资源的配置；二是指具体制度，包含条文规定和惯例。当然，从不同视角划分，制度还可分为程序性制度和实体性制度，激励制度和惩戒制度等，但这种划分大多是具体制度层面的内容。制度建设则是围绕制度体系而开展的各方面建设性工作。 　　最具争议的是如何理解工作机制。有些学者把制度体系分解为体制、机制、具体制度三个层面。笔者以为，机制是组织系统各要素相互作用的过程和方式，它蕴含在体制和具体制度之中，并由各种制度(条文规定和惯例)使之固化。换言之，体制和具体制度是机制的载体，机制不是“层面”。 　　在制度体系或整体制度环境中起决定性作用的是体制。从第一个层面的内容来看，体制起着支撑制度环境的作用，保护具体的制度不被随意践踏。比如，党内制定的各种各样的廉洁自律的规定，各种监督的规定，如果没有特定体制的保护，这些具体条文能否被忠实地执行就具有不确定性，在很大程度上就要依赖各级领导干部的素质来执行；而在特定体制下，不管各级领导干部是否愿意，都必然受到体制的相应制约，都不得不去执行各项具体制度。从第二个层面的内容来看，如果只有大的体制性框架而没有具体制度，那么，权力的运作便无章可循，人们的行为也就缺少预见性和确定性，特别是机制的运行更