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政府在产学研结合中困境及对策分析 　　摘要：产学研结合指的是产业或企业、高校、研究机构三方相互之间在人才培养、科研、生产等方面的合作，以实现产、学、研三职能的充分发挥和共同发展。三重螺旋理论为政府在产学研结合中发挥作用提供了理论基础。当前政府在产学研结合中发挥着重要的作用，但尚未完全体现出来，这需要有针对性地对政府在产学研结合中的引导、促进、协调、监督和服务职能加以改进。 　　关键词：产学研 合作 政府 三重螺旋理论 　　 　　一、产学研合作模式 　　产学研结合指是指产业或企业、高校 、研究机构三方相互之间在人才培养、科研、生产等方面的合作，以实现产、学、研三职能的充分发挥和共同发展。在知识经济时代，知识与技术作为现代经济发展的驱动力，产学研的合作要不断向纵深层次发展，就要推动原有合作形式--产业界与学术界的合作机制，转向政府积极参与、共同发展的产学研发展道路。 　　二、政府在产学研合作中作用的理论分析 　　三重螺旋模型理论是在20世纪90年代中后期开始流行的创新结构理论。美国学者亨利?埃兹克维茨(Etzkowitz)首次提出了三重螺旋模型的概念用以解释高校、产业和政府三者间在知识经济时代的新关系；荷兰学者劳埃特?雷德斯多夫(Leydesdoff)对此概念进行了发展并提供了该模型的理论系统。三重螺旋模型理论利用一个螺旋型的创新模型，描述了在知识商品化的不同阶段，不同创新机构 (公共、私人和学术)之间的多重互反关系。学术界 (高校和科研院所)、产业界与政府以经济发展的需求为纽带联接起来，形成三种力量相互影响、抱成一团又螺旋上升的三重螺旋的新关系，三者对这一过程的参与就组成了创新的三重螺旋模型(Tripler Helix Mode1)。三重螺旋强调三者之间的合作互动，其边界不再是确定的，而是流动的，三者相互重叠并承担过去属于其他两个领域的任务，且在自身领域中每一个又都有内部转变，他们的目的是为其所在的社会创造价值。其中高校既培养人才，又是知识创新的主体，为产业发展提供创新源；产业是技术创新的主体，政府则是制度创新的主体。 　　在世界各国创新过程中，学术界、产业界和政府所共同构建的三重螺旋正以不同的形式运行。硅谷是高技术经济增长的典范，原本起源于强有力的学术界与产业界的双边合作，但这种双螺旋式的合作发展到今天，已经离不开作为第三支螺旋的政府，特别是地方政府的大力支持。在政府-学术界-产业界的相互关系中，高校和研究机构的学术开拓和实用性开发是产学研结合的基础和前提，实现产学研成果的产品化、市场化是产学研结合的目的，而政府协调并提供包括财政、法律政策等的支持，则是产学研结合的根本保证。 　　三、我国产学研合作的瓶颈 　　（一）投资渠道不畅 　　投资渠道不畅，资金缺乏，是产学研合作过程中遇到的主要困难。高校和科研院所的科研资金不足，缺乏试验基地，而企业也缺乏科技与开发资金。其项目资金主要来源于企业自有资金，由于大部分企业自身积累不充裕，能够用于研究开发的经费很少，能够提供产学研合作的资金就更少，与世界发达国家的企业在研发上的投人相比，更显不足。拓宽产学研项目的投资来源是一个亟待解决的问题。 　　(二)企业的RD不足 　　根据技术创新经济学家阿罗的市场结构与创新关系的假说，企业处于垄断情形下的技术创新动力低于完全竞争情形下的技术创新动力(如图1)。首先，高科技产业相对于传统产业具有垄断的独占性。其次，就高科技企业自身而言，当它完成了原始创新，并且产品在形成垄断后，由于网络外部效应的作用使得企业自身缺乏技术创新动力，其主要表现是企业在技术创新中的 RD投入趋于保守，水平下降。此时，就需要政府运用宏观政策来支持高科技企业的技术创新活动。 　　（三）中介机构存在服务水平差、发展不平衡、管理错位 　　中介机构可以分为企业模式、政府模式和高校模式三种类型。目前，我国企业中介机构无论是在数量还是在质量上无法适应产学研链条合作创新的需要，科技中介机构发展不平衡。一些地方的政府科技中介机构在数量和规模上已有相当水平，但另一些地方发展相对滞后，和当地日益增长的服务需求脱节。如高校模式中介机构主要是高校的科研部门，该部门的一个主要职能是宣传和转化高校教师的科研成果。但由于受到资金以及相关法规的限制，相关科技成果没有及时得到市场的认可和尽快的转化。 　　总之，由于支持科技中介机构发展的公共信息基础设施薄弱，公共信息流通不畅，政府改革不到位，对科技中介机构的管理和支持存在错位，从而使市场秩序不规范。现在国际科技中介机构逐渐向多元化、整体化发展。而目前由于我国科技中介机构大多功能单一，机构不健全，提供信息不及时或不够准确，导致中介方的地位和权益下降。 　　（四）相关政府法规不配套，没有给予合作主体以想要政策优惠 　　有些地方的政