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政府政策执行力与公信政府构建 　　提升政府公信力，构建公信政府是时代发展的要求。政府的行政行为是影响政府公信力的直接因素，提升政府政策执行力才是构建公信政府的关键所在。通过对我们国家构建公信政府过程中政府政策执行力不足的现象及其原因分祈，笔者认为，培育执行主体素质，营造政策执行力文化氛围以及加强提升政府政策执行力的机制建设是提升政府政策执行力的重要措施。 　　[关键词]公信政府；公信力；政策执行力；对策 　　[中图分类号]D630.1 [文献标识码]A [文章编号]1004-518X(2007)09-0225-05 　　 　　陶学荣(1944－)，男，南昌大学MPA教育中心主任、行政管理研究所所长，教授、博士生导师，主要研究方向为地方政府理论和实践研究；吕 华(1980－)，女，南昌大学MPA教育中心教师，主要研究方向为公共管理学。(江西南昌 330047) 　　2006年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时指出：“全面完成今年和“十一五”期间的任务……必须大力加强政府自身改革和建设。我们要加快推进行政管理体制改革……建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”2007年3月5日，他在十届全国人大五次会议所作的《政府工作报告》中再次强调要“全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力”。这表明我国政府巳高度重视政府的执行力和公信力，标志着政府“执行力”被正式纳人国家综合治理范畴，同时也指出了当前我国政府改革的价值取向――构建公信政府。 　　 　　一、公信政府与政府政策执行力 　　 　　(一)拘建公信政府是时代发展的要求 　　古语有云：政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。当前我国还处于全面建设小康社会的关键阶段，社会信用体系的建设显得非常紧迫，而作为社会信用体系的核心，政府公信力的提商更加迫切。因为，当前的一切工作还要在政府的主导下调动全体民众的积极性来进行，在此过程，“政府是一个感染力极强的以身示教的教师，不论教好教坏，它总是在以自己的楷模行为教育整个民族”。因此，如果说政府缺乏公信力，行政人员执法违法，那么，这不仅意味着其本身的违法与信用流失，而且还会导致人们效仿，其结果是人们漠视法律，毫无信用可言，最后更多地选择违反、规避法律和尔虞我诈，而不是选择积极守法、守信用。换言之，政府公信力不足将通过示范性的影响危及到社会道德和民风民俗。因此，提升政府公信力，构建公信政府，是重塑社会信用体系的重中之重。 　　政府公信力，是社会公众对政府整体形象的一种反馈，“它是政府行政能力的客观结果，体现了政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度；同时，它也是人民群众对政府的评价，反映了人民群众对政府的满意度和信任度。”鉴于此，我们认为，公信政府即具有公信力的政府，是由于具有公众满意的行政能力而为人民所信任的政府，它实质上体现了政府的信用能力，也能反映出社会公众对政府行政管理持有的信任态度。构建公信政府是时代发展的要求。首先，公信政府是维护政府权威及合法性的迫切要求。一方面，根据政治学理论的分析，政府的权力来自于人民的委托，政治合法性正是建立在人民授权基础之上政府与人民之间的默契，或者说，这种合法性是源自人民对政府行使权力的信任和认可。而值得注意的是，在现代政治生活中，公民对政府的认可又只能来自对政府信任的态度。另一方面，权威是政府在行政管理过程中形成并得到人民认同的威望和影响力，尽管政府权威可以通过多种手段来实现，但是，“在规范的现代政治生活中，权威的来源有而且只有一种，即政府自身的信用能力”。也就是说，政府权威及合法性取决于政府的信用能力，只有被人民所认可，整个社会才能产生强大的凝聚力和向心力。随着社会的不断发展，公众需求不断升级，对政府服务也提出了更高的要求，这些问题日益挑战着政府权威及合法性。“如果政府无意或者无力重建政府与公众之间的信任关系，那么公众对政府及其行政行为的怀疑所产生的各种‘基本矛盾’就可能冲破基本规范，而且这种基本规范还会继续被冲破，造成合法性危机。”因此，重塑政府公信力，构建公信政府，才能使政府政策得到公众的普遍理解和支持，才能增进公众对政府行政的信任，从而巩固政府权威及合法性。其次，公信政府是促进社会主义市场经济发展的需要。一方面，社会主义市场经济发展中，政府为避免市场失灵扮演着不可或缺的角色，但是政府权力的干预也带来了一些问题，诸如权钱交易、效率低下之类的现象屡见不鲜，严重地束缚着社会主义市场经济的健康运行。另一方面，发展社会主义市场经济，需要有与之相对应的社会道德规范。然而，改革开放以来，我国GDP在快速增长的同时，在一定范围内也出现了诚信缺失、信任危机，这些都极大地制约了我国市场经济的有序发展。因此，发展社会主义市场经济，必须大力构建公信政府。公