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政治文明视野中权力制约监督机制研究 　　 摘 要：没有对权力的制约监督就不会有文明的政治。加强政治文明视野中的权力制约监督研究是人类对政治权力认识理性化的一个重要标志，实现意义深远而重大。合理的权力制约是公共权力高效运作的重要保障，政治文明和社会转型为权力运行提出了新的更高要求。我国现行权力制约和监督机制中存在权力配置不合理、权责界限不清，监督主体多元化且权威性不强、监督信息不对称，程序性制约不规范等诸多问题。应优化权力配置，公开权力运行，规范权力运行程序，健全民主决策监督系统，坚持“以法治权”，强化道德约束机制来加强对权力制约监督机制的构建，促进我国政治文明的有序发展。 　　 关键词：政治文明;权力;制约;监督 　　 　　 政治文明是人们在政治领域中运用公共权力分配资源管理国家和社会而呈现的文明状态。政治文明为权力制约监督机制的构建提供了新的视角。党的十八大以来，学习习近平总书记围绕全面深化改革的重要论述，要深刻把握事关改革开放全局和走向的一系列重大问题，以坚定的制度自信推进全面深化改革。因此，一个政治文明的社会，必定是一个民主法治的社会。只有政治权力得到有效制约和监督，公民权利才能得以充分实现。 　　 一、政治文明与权力制约监督 　　 政治文明即权力运行的文明。对权力现象和权力控制进行法哲学思考和实证研究，不仅是推进政治现代化的需要，也是推进经济现代化的需要，没有对权力的制约和监督就不会有文明的政治。加强政治文明视野中的权力制约监督研究是人类对政治权力认识理性化的一个重要标志，也是人类政治文明的基本内容。要探讨权力制约和监督体制性问题，必须厘清一些相关认识问题。 　　 （一）权力的内涵及权力的制约监督 　　 从政治学和社会学的角度来看，对权力还没有一个统一的定义。权力随着国家的产生而产生，随着国家的运行而发挥作用。权力在给人类带来了巨大的利益的同时，也曾给人类社会造成过灾难。法国启蒙思想家孟德斯鸡在《论法的精神》中深刻揭示了权力的本质特征：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”[1] 而马克斯?韦伯的观点是“权力乃是这样一种可能性，即处于某一社会关系内的一个行动者能够不顾抵制而实现其个体一直的可能性，而不论这种可能性的基础是什么。” [2]著名政治学家亨廷顿认为，“权力是控制或影响他人行为的力量”[3]。基于不同的视角，权力的理解不同，共通之处在于：权力是一种强制性的支配力量，支配权力的主体利益迫使客体服从自己，无论客体认可与否。 　　 所谓权力制约与监督，就是对权力的限制和约束、监察和督促，其目的都是为了维护和确保权力正常运行，防范和矫正权力偏离正轨。制约作为一种内在的力量，主要通过实现权力运行的制度化、规范化来限制和约束权力主体的行为，刚性较强;监督作为一种外在的力量，主要是通过在权力运行机制外部进行监察和督促，来实现对权力主体的约束，弹性较大，存在监督主体作不作为、监督客体接不接受的问题。对权力的制约，其核心是权力度的问题，规定好每一种权力的边界，对有可能超边界的权力要限制它行使的范围，以权力制衡权力。 　　 （二）权力的制约监督是政治文明的题中之义 　　 合理的权力制约是公共权力高效运作的重要保障。廉洁、高效，历来是公共权力所应达到的目标，也是政治文明的内在要求。公共权力高效运作是一个国家能力的重要体现，只有这样，才能摆脱人浮于事、机构臃肿、财政不堪重负的窘境。而公共权力高效运转的主要推动力便是权力的制约和监督，这既包括一种权力体系对另一种权力体系的制约与监督，也包括人民群众对公共权力的制约与监督。合理制约权力，保证公共权力运作的规范、合理、高效，是国家社会健康发展必不可少的要素。要通过建立对政治权力的约束机制，确保公共权力的运作符合公共利益最大化的原则。政治文明的大敌，就是权力的专横和滥用。国家权力作为公共权力产生以后，如何合理划分和行使国家权力，防止权力异化的问题，一直是人类政治文明发展史上一个具有普遍意义的政治问题。主张对权力实行制约和监督，是人类对政治权力认识理性化的一个重要标志，是人类政治文明的共同经验和有益成果。如果没有另一种力量的约束，大多数行使公共权力的人都可能自觉不自觉地滥用权力，最终的结果必然是破坏社会政治文明，甚至使政治文明遭到毁灭性的打击。 　　 政治文明和社会转型为权力运行提出了新的更高要求。当前，我国处于改革发展的关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况、新问题层出不穷，尤其是权力滥用、权力寻租导致腐败的滋生和蔓延，从而损害社会的政治文明。从腐败现象看，与我国权力制约监督机制的不健全有直接关系。领导制度、组织制度问题具有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到执政党执政的合法性。只有