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新农村建设中农民政治参与现状与对策 　　摘要：扩大农民有序政治参与是新农村建设的内在要求。农民有序政治参与对新农村建设起着重要作用。改革开放以来，农民的政治参与获得了较大发展，但仍存在诸多问题，还不适应新农村建设的要求。为此，我们需采取多项有效措施推动农民的有序政治参与：大力发展农村经济；提升农民的政治参与素养；加快农村体制改革。 　　关键词：政治参与；农民；村民自治 　　中图分类号：D422.6 文献标志码：A 文章编号：1002-2589 （2011） 23-0003-02 　　 　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，积极推进社会主义新农村建设，是党和政府统筹城乡发展、建设社会主义现代化国家的重要战略步骤。农民是社会主义新农村建设的主体。新农村建设作为复杂而长期的社会系统工程，没有农民充分的主体性参与是无法取得成功的。调动农民的积极性和主动性，必须提升农民的政治参与意识，扩大农民有序政治参与，提高农民的政治地位。 　　一、农民有序政治参与在新农村建设中的作用 　　政治参与是指公民及联合体为影响社会资源和利益的分配而从事的与政府决策活动有关的各种政治行为。[1]政治参与是现代民主政治的重要内容，是衡量政治现代化的重要标准。党的十七大报告指出：“坚持国家一切权力属于人民，从各个层次 、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。”农民是社会主义新农村建设的主体，扩大农民有序政治参与对新农村建设有着重要的推动作用。 　　1、有利于促进农村经济健康发展，奠定新农村建设的物质基础 　　由于我国长期实施向城市、向工业倾斜的发展战略，导致了农村的贫困落后，这反过来又制约了工业的更进一步发展。经过多年的建设，当前我国总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持的条件和能力。在此情形下，党中央于2006年全面取消农业税，农业生产政策从“取”到“予”发生了重大变化，农民生活水平大幅度提高。但如何使农民持续增收，如何解决在建设过程中产生的各种社会矛盾并满足农民的真正需要，切实有效地解决三农问题，就需要集思广益。农民的有序政治参与在使政府了解农民真正需要的同时，提高了政府公共决策的民主化和科学化程度，提升政策的可行性。可行的经济政策将大力调动农民生产的积极性，促进农村经济健康稳定发展。 　　2、有利于促进农村的社会稳定，为新农村建设提供策略保障 　　社会稳定是改革和发展顺利进行的前提和基础，是构建和谐社会的内在要求和根本所在。亨廷顿指出：“农村的作用是个变数，它不是稳定的根源，就是革命的根源”“如果农民默许并认同现存的社会制度，他们就为该制度提供了一个稳定的基础。如果它积极反对这个制度，它就会成为革命的载体。”[2]建设新农村不仅要求经济、政治、文化、生态得到全面的发展而且要求社会秩序正常有效地运行。有序政治参与是农民表达自己意愿的合法途径，是政府与农民良性互动的有效手段，为农村社会稳定提供策略保障。农民通过有序政治参与可以协商解决在社会发展过程中产生的各种矛盾，避免暴力和冲突的产生；农民有序地参与到各种政策的制定当中，将分散政府的政治权力，增强农民的政治责任感和效能感。 　　3、有利于培育农民的政治参与意识，推进村民自治的有效运行 　　村民自治是农村基层人民群众自治，即村民通过村民自治组织依法办理与村民利益相关的村内事务，实现村民的自我管理、自我教育和自我服务。历史发展证明，仅仅依靠政治教育、民主灌输是难以提高农民民主素质的，必须让农民参与到实际的政治生活中来。“公民通过政治参与，可以学习如何发挥自己的政治作用，变得关心政治，增强对政治的信赖感，并感到自己是社会的一员，正在发挥着正确的政治作用，从而得到一种满足感。”[3]大量的政治参与可以逐渐消解五千年的封建官本位和臣民思想在农民身上的残留，克服自身的局限性，逐渐成为政治上的成熟公民，成为新农村建设中真正主体。农民作为一个理性人，当其意识到政治参与能够约束和影响政府的决策行为时，必将大量地参与到政治生活中来，从而推进村民自治的有效运行。 　　二、新农村建设中农民政治参与存在的问题 　　改革开放以来，随着农村生产经营机制的转变，村民自治的实行，农民政治权利意识开始觉醒，政治参与的方式和途径日渐多元化，形成了农民政治参与的全新格局。但由于农民自身政治参与素养和体制的不健全，新农村建设中的农民政治参与仍然存在亟待解决的诸多问题。 　　1、政治参与的自主意识不强 　　一方面，改革开放以来，一部分农民的政治心理较改革开放前发生了巨大的改变，增强了自由、竞争、权利、法治观念等公民精神，推动了政治参与的发展，但另一方面，大多数农民受传统政治文化、经济地位、文